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基層干部稱行政審批中介清理困難 多年利益難打破

2014年08月28日07:27    來源:經(jīng)濟參考報    手機看新聞
原標題:基層干部稱行政審批中介清理困難 多年利益難打破

  按照中央和國務(wù)院部署,各地從去年開始集中清理整頓行政審批過程中的中介服務(wù)和收費項目。然而,諸多基層干部表示,操作中還面臨部門利益阻礙、規(guī)范和監(jiān)督機制不健全等困難。他們建議,各級政府在清理整頓基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步科學設(shè)置中介項目,并加大剝離力度,切實切斷中介服務(wù)與政府部門的不當聯(lián)系,構(gòu)建充分市場化的運行和監(jiān)管機制。

  多地基層干部向《經(jīng)濟參考報》記者反映,清理整頓任務(wù)很重,每一項清理和規(guī)范,都觸及到利益,有些利益是多年形成的,一下子打破,阻力很大。負責具體推進工作的一位紀委負責人說:“最大的感受就是難。每天都有打電話來咨詢的,并且都有很大的情緒,思想上有顧慮。關(guān)鍵是利益問題!

  西部某省政務(wù)服務(wù)中心負責人給記者講述了一個典型案例:修建一座高層建筑,必須要有防雷工程設(shè)計建設(shè)項目,這一項目一直由氣象部門下屬的防雷中心承接。某市一家民營企業(yè)曾向省里反映,他們也想設(shè)立一家機構(gòu)專門提供防雷項目服務(wù),雖然達到了相關(guān)資質(zhì)要求,但氣象部門卻始終不批準。為此,省里專門要求氣象部門協(xié)調(diào)解決。

  四川省政府辦公廳審改處處長蔡民等基層干部認為,如果不以壯士斷腕的氣魄打破部門利益藩籬,徹底割裂中介組織與政府部門的不當關(guān)系,就很難解決群眾反映強烈的中介市場壟斷等問題,清理和規(guī)范中介服務(wù)的政策也會變成“放空炮”。

  基層干部還反映,當前行政審批中介服務(wù)本身也面臨著市場化不足、監(jiān)管機制缺乏等問題。蔡民說,從四川省的中介服務(wù)市場來看,大部分地方中介機構(gòu)發(fā)展不充分,規(guī)模小、數(shù)量少,水平參差不齊,且大都只具備單項服務(wù)資質(zhì)。一些與行政機關(guān)“掛鉤”的中介機構(gòu)業(yè)務(wù)“多得做不完”,而其他一些則“無事可做”。另外,中介市場相對封閉,區(qū)域性保護政策、準入門檻多,異地執(zhí)業(yè)難。環(huán)評等中介服務(wù)事項,一個市州只有一家具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)。

  太原市政務(wù)服務(wù)中心主任李樹忠說:“中介機構(gòu)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管,誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管需要進一步研究!庇械臋C構(gòu)是事業(yè)單位,有的是科研院所、大中專院校,有的是公司。這些機構(gòu)雖然都在民政部門備案登記,但民政部門卻沒有執(zhí)法權(quán),無法開展有效監(jiān)管。此外,中介服務(wù)資質(zhì)是省以上部門核發(fā),市縣等地方政府沒有監(jiān)管權(quán)限。特別是對中介機構(gòu)服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、效率等方面沒有具體的標準和規(guī)范要求。中介行業(yè)自律管理也不健全,誠信體系建設(shè)滯后,大多數(shù)沒有形成自律機制。

  部分專家和基層干部認為,行政審批中介服務(wù)雖然弊病頗多,但大多機構(gòu)多年積累了大量專業(yè)技術(shù)人才、先進儀器設(shè)備以及眾多國有資產(chǎn),也為行政審批提供了重要支撐。當務(wù)之急是在清理整頓的基礎(chǔ)上,切斷其與政府部門的勾連,探索中介服務(wù)運行和監(jiān)管的市場化機制。

  一要加快清理行政審批前置中介項目,推動中介服務(wù)與政府部門剝離。蔡民說,要根據(jù)行業(yè)特點,對行政審批涉及的中介服務(wù)項目進行清理和科學設(shè)置,編制并公布前置中介項目目錄。中國行政管理學會副秘書長張定安說,要加快事業(yè)單位分類改革,采取拆分、重組、整合等方式,推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行政機關(guān)真正脫鉤,并充分引入競爭機制,促進中介機構(gòu)公平競爭。

  二要探索對中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理。太原市去年以來由政務(wù)服務(wù)中心牽頭,實行中介機構(gòu)的“目錄庫管理”制度和“黑名單”考核制度,有效約束了中介機構(gòu)行為。中心主任李樹忠進一步建議說,仍要探索建立中介組織統(tǒng)一登記管理制度,解決監(jiān)管主體不明確、多頭管理、監(jiān)管不到位等問題,同時引導其建立完善自律機制。

  三要建立充分競爭的市場運行和監(jiān)管機制。蔡民建議說,應(yīng)支持有條件的地方按照公平公正原則,通過開設(shè)網(wǎng)上中介超市、打造中介集中服務(wù)平臺等方式,將與行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)納入平臺規(guī)范運行,供公眾自主選擇。同時,清理規(guī)范中介服務(wù)項目收費,對市場競爭已經(jīng)充分的中介服務(wù),放開實行市場調(diào)節(jié)價;對尚不具備放開條件的,按照國家和省級定價目錄,實行政府定價或指導價。加強收費監(jiān)管,建立舉報和反饋機構(gòu),徹底整治重復、搭車、強制和指定收費行為。

  四是打造全國信息統(tǒng)一共享的誠信體系。蔡民建議,從國家層面建立和完善中介機構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫,把中介機構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、組織機構(gòu)代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼、服務(wù)范圍、收費標準、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理等作為重要內(nèi)容,方便查詢。同時,應(yīng)強化信用信息的管理和使用,及時公布被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)和人員名單,將誠信狀況和主管部門監(jiān)督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤,形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。(記者 晏國政 葉建平 楊玉華)

(責編:李彥增、聶叢笑)


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