住建部?jī)?nèi)部研討住房公積金異地使用

　　3萬(wàn)億余額沉睡 用途爭(zhēng)議走向前臺(tái)

　　李樂(lè)

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地接續(xù)和使用陸續(xù)進(jìn)入問(wèn)題解決的關(guān)鍵階段之后，作為“三險(xiǎn)一金”中“一金”的住房公積金，其繳存、提取、使用的效率問(wèn)題終于走向前臺(tái)，這將關(guān)系到余額超過(guò)3萬(wàn)億元的住房公積金繳存者的切身利益。

　　作為住房公積金主管部門(mén)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱(chēng)“住建部”)已經(jīng)開(kāi)始在內(nèi)部研討住房公積金及其住房公積金貸款異地提取、使用的有關(guān)問(wèn)題，盡管并未列入相關(guān)政策議程，但卻是住建部首次在內(nèi)部論及住房公積金及其貸款的異地使用問(wèn)題。

　　在此之前，現(xiàn)行“住房公積金管理?xiàng)l例”的修訂工作連續(xù)兩年推遲(詳見(jiàn)本報(bào)2月17日?qǐng)?bào)道《修法連續(xù)兩年推遲 住房公積金再造所有制不公》)，而在修訂過(guò)程中，對(duì)住房公積金是否可以異地提取或使用，做出原則性的法律依據(jù)或規(guī)定，也是各方爭(zhēng)議的重點(diǎn)之一。

　　“研討”異地使用

　　“的確是在內(nèi)部進(jìn)行過(guò)一些業(yè)務(wù)討論，涉及到關(guān)于住房公積金、住房公積金貸款的異地使用的一些問(wèn)題，但是，這就是一些業(yè)務(wù)討論，沒(méi)有列入政策研究的議程�！�9月4日，住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，但未透露更多細(xì)節(jié)。

　　從2014年7月開(kāi)始，住建部部署了新一輪全國(guó)性住房公積金管理、使用的督察工作，并首次將在復(fù)查階段引入“異地互查”的工作機(jī)制。而本次住房公積金全國(guó)督察的重點(diǎn)，即為“加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)”，解決公眾反映集中的住房公積金服務(wù)和管理問(wèn)題。

　　住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國(guó)家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。按照現(xiàn)行管理制度，住房公積金采用屬地化繳存和管理模式，除極少數(shù)地區(qū)外，住房公積金不能異地提取，亦不能異地申請(qǐng)辦理住房公積金貸款。

　　記者了解到，當(dāng)下在住建部?jī)?nèi)部“非正式”研討的住房公積金異地使用的問(wèn)題，包括兩個(gè)方面，第一方面是異地提取使用住房公積金的可行性，第二方面是異地申請(qǐng)辦理住房公積金貸款的可行性。探討都集中在“可行性”方面，并未涉及過(guò)于具體的技術(shù)環(huán)節(jié)。

　　在內(nèi)部探討的過(guò)程中，異地申請(qǐng)住房公積金貸款所要面對(duì)的技術(shù)環(huán)節(jié)和障礙以及解決問(wèn)題的難度，在一定程度上小于異地提取和使用住房公積金。因此，從純業(yè)務(wù)的角度來(lái)看，如果住房公積金異地使用方面有所改革和創(chuàng)新，異地申請(qǐng)住房公積金貸款的可能性將大于直接異地提取和使用。

　　人口流動(dòng)倒逼

　　8月28日，住建部新任總經(jīng)濟(jì)師馮俊在接受新華社記者采訪時(shí)表示，目前住房公積金相對(duì)封閉的地域特征并不利于住房公積金繳存人的權(quán)利保護(hù)和就業(yè)特征的變化，應(yīng)當(dāng)使住房公積金繳存人在某地購(gòu)置住房時(shí)，可以利用在不同地區(qū)繳存的住房公積金，從而，增強(qiáng)這種住房政策性金融的支持功效。

　　不過(guò)，馮俊強(qiáng)調(diào)，他是以一個(gè)“研究者”的身份發(fā)表上述對(duì)于住房公積金制度的觀點(diǎn)和看法。

　　住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全國(guó)實(shí)際繳存公積金職工1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，繳存余額3.27萬(wàn)億元。按照這一數(shù)據(jù)，全國(guó)住房公積金的使用率約為50%左右，有一半住房公積金處于閑置未使用狀態(tài)。

　　“除了放款時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)煩瑣等問(wèn)題，還有一個(gè)主要的問(wèn)題，就是勞動(dòng)力人口流動(dòng)帶來(lái)的影響，隨著住房公積金繳存面的進(jìn)一步擴(kuò)大，大量外來(lái)人口和勞動(dòng)力在繳納住房公積金后，他們返回自己家鄉(xiāng)購(gòu)房時(shí)，按照現(xiàn)在的管理制度，實(shí)際上是無(wú)法以任何一種可能的方式，使用自己繳存的住房公積金的�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)一位副會(huì)長(zhǎng)向記者表示。

　　住建部?jī)?nèi)部人士告訴記者，目前，湖北、安徽兩省正在按照本省政府的要求，開(kāi)展在省內(nèi)異地使用住房公積金的嘗試。

　　安徽省住建廳已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省內(nèi)異地住房公積金貸款的通知》，從9月1日起，在省內(nèi)其他市繳存住房公積金的職工，在省內(nèi)各市(含市區(qū)、各縣市)購(gòu)買(mǎi)商品房、存量房，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)住房公積金貸款。與此同步，安徽省滁州市根據(jù)這一規(guī)定，將本地辦理異地住房公積金貸款的上限，確定為40萬(wàn)元，還款期上限為30年。

　　法規(guī)尚無(wú)依據(jù)

　　實(shí)際上，湖北、安徽兩省在省內(nèi)嘗試的住房公積金異地使用，并非中央政府統(tǒng)一安排的試點(diǎn)工作。不過(guò)，對(duì)于湖北、安徽兩省省內(nèi)異地使用住房公積金貸款的嘗試，住建部較為關(guān)注，希望從兩地的嘗試中汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以提高住房公積金的總體服務(wù)質(zhì)量和使用效率。

　　住建部在開(kāi)展全國(guó)督察行動(dòng)的同時(shí)，也一直在考慮通過(guò)修訂現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“條例”)拓寬住房公積金的使用渠道。但是，在連續(xù)兩年被列入住建部年度工作計(jì)劃之后，“條例”的修訂工作緊張卻并不順利，未能如期完成。

　　“在現(xiàn)行的住房公積金管理?xiàng)l例中，沒(méi)有對(duì)是否可以異地使用的問(wèn)題做出規(guī)定，原則性的規(guī)定也沒(méi)有，現(xiàn)行的住房公積金管理?xiàng)l例，實(shí)際上是個(gè)監(jiān)督管理的條例�！币晃粎⑴c“條例”前期研討的專(zhuān)家告訴記者。

　　記者了解到，在“條例”的修訂過(guò)程中，爭(zhēng)議內(nèi)容較多。截至目前形成完全共識(shí)的主要有兩點(diǎn)，一是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，住房公積金余額投資收益可以用于保障性安居工程長(zhǎng)期建設(shè)貸款；二是允許住房公積金提取可用于支付房屋租金的支出。

　　“在異地使用住房公積金這個(gè)問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)前期也有過(guò)討論，但是很難形成共識(shí)，支持者認(rèn)為作為個(gè)人和單位繳存的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確保使用人的權(quán)益，所以應(yīng)做出原則性的規(guī)定；但是反對(duì)一方認(rèn)為，僅做出原則規(guī)定沒(méi)有實(shí)際意義，因?yàn)榘�括繳存、轉(zhuǎn)接、計(jì)價(jià)等諸多復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)，從目前來(lái)看沒(méi)有合適的解決辦法。”前述參與前期討論的專(zhuān)家稱(chēng)。

　　“很重要的一個(gè)措施是允許公積金繳存人異地購(gòu)置住房時(shí)申請(qǐng)公積金貸款。目前的住房公積金使用限于繳存地，但城市居民的就業(yè)流動(dòng)性在增加，城市居民在超過(guò)一個(gè)工作地繳存住房公積金的現(xiàn)象會(huì)逐漸增多，而其居住地的選擇與相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)有關(guān)。”馮俊在接受新華社記者采訪時(shí)表示。