在房地產(chǎn)市場(chǎng)回調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方渠道獲悉，地方財(cái)政收入壓力劇增，一些基層財(cái)政部門(mén)采取“空轉(zhuǎn)”的方式虛增財(cái)政收入的現(xiàn)象有所抬頭。

　　為了紓困解難，一些地方政府開(kāi)始采取削減非核心及投資支出、動(dòng)用財(cái)政儲(chǔ)備、出售地方政府擁有的資產(chǎn)等方式來(lái)籌集資金、化解地方財(cái)政壓力。

　　所謂財(cái)政“空轉(zhuǎn)”，是指財(cái)政部門(mén)年初確定的收入目標(biāo)過(guò)高，年底難以實(shí)現(xiàn)，只好弄虛作假，通過(guò)財(cái)政部門(mén)向企業(yè)撥款后，再由企業(yè)將資金以稅收等形式繳回財(cái)政，通過(guò)倒賬虛增收入虛列支出，完成每年的增長(zhǎng)指標(biāo)。

　　“財(cái)政‘空轉(zhuǎn)’由來(lái)已久�！�空轉(zhuǎn)’并不是真正的財(cái)政收入來(lái)源，而是由納稅的企業(yè)、地方政府共同配合玩一個(gè)游戲，在財(cái)政困難的時(shí)期地方政府更有‘空轉(zhuǎn)’的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光說(shuō)。

　　消息人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，據(jù)北方某市財(cái)政局預(yù)算科人士稱(chēng)，隨著我國(guó)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，“空轉(zhuǎn)”的問(wèn)題一直存在，近期呈愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)。去年該市財(cái)政“空轉(zhuǎn)”占全部財(cái)政收入的比率達(dá)到15%。這一現(xiàn)象在縣級(jí)政府更為嚴(yán)重，甚至可能高達(dá)30%。

　　上述消息人士稱(chēng)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人曾表示，該企業(yè)接受銀行貸款用于向區(qū)政府繳稅，之后區(qū)政府會(huì)以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還等方式將資金還給企業(yè)，企業(yè)再歸還銀行貸款，完成虛增地方財(cái)政收入的目的。

　　8月70個(gè)大中城市中95%以上的城市都出現(xiàn)房?jī)r(jià)環(huán)比下跌，房地產(chǎn)下行給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且令地方財(cái)政收入明顯縮水。

　　標(biāo)準(zhǔn)普爾在一份報(bào)告中稱(chēng)：“我們估計(jì)2013年房地產(chǎn)相關(guān)收入占地方政府總收入比例約為20%。我們?cè)诖祟?lèi)收入的計(jì)算中包括下列項(xiàng)目：土地出讓凈收入、印花稅、土地使用稅和土地增值稅、房產(chǎn)稅、以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應(yīng)付的所得稅和營(yíng)業(yè)稅�！�

　　標(biāo)準(zhǔn)普爾信用分析師鐘良在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“地方政府為解決房地產(chǎn)相關(guān)收入下降能采取的措施包括，削減非核心支出、加強(qiáng)收入征收、動(dòng)用手中大量的財(cái)政儲(chǔ)備或出售部分資產(chǎn)。”

　　削減財(cái)政支出是多個(gè)地方政府最直接的應(yīng)對(duì)舉措。很多地方政府今年已經(jīng)將“三公支出”削減四分之一。昆明市2014年上半年土地銷(xiāo)售收入下降超過(guò)60%，因此也削減約60%由土地收入支持的支出。一些縣級(jí)政府的投資性支出大幅削減，部分地區(qū)到今年9月投資性專(zhuān)項(xiàng)支出僅完成25%。

　　此外，很多地方政府動(dòng)用累積盈余和儲(chǔ)備來(lái)填補(bǔ)剩余的融資缺口。這些可動(dòng)用資金以銀行存款形式存在，截至2013年末相當(dāng)于地方政府總收入的約20%。例如，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的部分地方政府今年已經(jīng)動(dòng)用此類(lèi)存款來(lái)應(yīng)對(duì)土地銷(xiāo)售疲弱帶來(lái)的收入下降問(wèn)題。

　　出售資產(chǎn)來(lái)籌集資金也是地方政府應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力的舉措之一。地方政府可供出售的資產(chǎn)為抵御房地產(chǎn)相關(guān)收入下降提供了額外的緩沖。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心去年底接受內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司委托，公開(kāi)處置其所有的庫(kù)存?zhèn)淦穫浼�，�?xiàng)目掛牌價(jià)251萬(wàn)元，成交價(jià)486萬(wàn)元，增值率達(dá)到93.6%，這是出售地方國(guó)企資產(chǎn)獲得收入的一例。

　　“有一部分地方國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售資產(chǎn)，還有一部分地方國(guó)有企業(yè)利用在資本市場(chǎng)增發(fā)或者其他方式來(lái)取得收入�！辩娏颊f(shuō)：“檢索公開(kāi)資料時(shí)鮮見(jiàn)地方政府直接出售資產(chǎn)的案例。也無(wú)明顯跡象表明，可見(jiàn)的公開(kāi)出售案例主要是出于應(yīng)對(duì)財(cái)政收入放緩的需要。這大概顯示迄今為止地方財(cái)政面臨的壓力總體可控，無(wú)需大量出售資產(chǎn)。目前地方政府在國(guó)企改革領(lǐng)域采取的主要措施似乎是，國(guó)企引入戰(zhàn)略投資者、上市國(guó)企增發(fā)。此舉可做大未來(lái)可供出售的國(guó)有股權(quán)。”

　　上述措施所帶來(lái)的提振可能是短期性的，是不可持續(xù)的。鐘良認(rèn)為，地方政府不能長(zhǎng)期減少資本支出，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。對(duì)于像廣西一樣的財(cái)政性存款有限的省份，如果明年動(dòng)用財(cái)政性存款，后年可能就沒(méi)太多儲(chǔ)備了。大規(guī)模出售資產(chǎn)在政治上可行度不高，也不符合大多數(shù)地方政府的最佳經(jīng)濟(jì)利益。

　　“這些舉措短期有效，但都解決不了根本問(wèn)題，是不可持續(xù)的。我國(guó)城鎮(zhèn)化率才50%多，對(duì)房地產(chǎn)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有飽和。如果房地產(chǎn)掉下去就很難用其它舉措彌補(bǔ)，還是要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康平穩(wěn)，不要讓其持續(xù)惡化�！惫獯笞C券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高說(shuō)。