記者14日從四川綿陽(yáng)北川縣舉行的“2014中國(guó)綿陽(yáng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上獲悉，有關(guān)部門(mén)正抓緊研究在全國(guó)范圍進(jìn)一步深化低空空域管理改革，一系列對(duì)通航發(fā)展有重大利好的政策近期有望相繼出臺(tái)。與會(huì)業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，受新政策推動(dòng)，未來(lái)十年國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)前亟須做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)，避免“一哄而上”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)介紹，2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，低空空域開(kāi)放由此“破冰”。4年來(lái)，低空空域管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步寬松，近期更有望迎來(lái)一系列重大利好政策，強(qiáng)力推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)步入“黃金時(shí)代”。

　　“一系列對(duì)通航發(fā)展有重大利好的政策近期有望相繼出臺(tái)�！眹�(guó)家空管委辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)呂軍華在論壇開(kāi)幕式上表示，這些利好政策涉及空域劃分、通航飛行審批程序、空管服務(wù)保障模式等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及政策措施。呂軍華說(shuō)，空管委將盡力營(yíng)造寬松、和諧的政策及空域環(huán)境，加快推進(jìn)低空空域管理改革。

　　呂軍華告訴記者，近期國(guó)家將召開(kāi)全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議。另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，期待已久的《低空空域管理使用規(guī)定》有望屆時(shí)發(fā)布。此外，近期有望出臺(tái)或值得關(guān)注的政策還有《通用航空飛行管制條例》(修訂版)、《低空空域劃設(shè)方案》、《通用航空飛行管制條例》(修訂版)、《通用航空機(jī)場(chǎng)申報(bào)與審批管理程序》等。

　　與此同時(shí)，民航部門(mén)也正在大力簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司通用航空處處長(zhǎng)靳軍號(hào)在論壇上介紹，通用航空企業(yè)工商登記已明確由“先證后照”改為“先照后證”，目前中國(guó)民航局正在修訂通用航空管理規(guī)定，包括降低設(shè)立通航企業(yè)的要素門(mén)檻等。

　　“放松私人飛行牌照的考核標(biāo)準(zhǔn)，向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，肇始于2010年的低空空域改革‘破冰’之舉，這些政策正在催熱整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)�！敝袊�(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)馬劍說(shuō)。

　　中國(guó)民用航空西南地區(qū)管理局副局長(zhǎng)王堅(jiān)說(shuō)：“通用航空迎來(lái)了百年難遇的黃金發(fā)展期，發(fā)展空間不可限量，將成為繼汽車(chē)、高鐵后第三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)軍行業(yè)�！�

　　靳軍號(hào)告訴記者，2010年底以來(lái)，我國(guó)通航企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)約25%，航空器數(shù)量年均增長(zhǎng)約20%。截至今年9月，全國(guó)通航企業(yè)共226家，籌建單位201家，在冊(cè)通航飛機(jī)、直升機(jī)總量1786架，全行業(yè)從業(yè)人員已達(dá)1.1萬(wàn)人�！翱梢哉f(shuō)，在政策促進(jìn)之下，行業(yè)規(guī)模短時(shí)間之內(nèi)有了很大程度提升�！彼�表示。

　　中國(guó)工程院士劉大響表示，隨著改革和市場(chǎng)的推動(dòng)，未來(lái)十年國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)需求總價(jià)值將達(dá)155億美元，其中公務(wù)機(jī)價(jià)值占70%以上。

　　由于整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈涉及制造、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)等三大核心環(huán)節(jié)，發(fā)展前景非常廣闊。民航華東地區(qū)管理局計(jì)劃處調(diào)研員李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，除傳統(tǒng)通航領(lǐng)域外，未來(lái)10至20年時(shí)間，中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)還會(huì)在教育培訓(xùn)、公務(wù)航空、航空器托管等三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一定規(guī)模的發(fā)展，在交通短程運(yùn)輸領(lǐng)域有可能實(shí)現(xiàn)“零”的突破，而航空器維修、通用航空金融租賃及其他通用航空延伸服務(wù)領(lǐng)域，或?qū)⒄�合現(xiàn)行資源，健康發(fā)展。

　　正是預(yù)見(jiàn)到通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的顯著效果，各地政府發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲。靳軍號(hào)說(shuō)，目前已有14個(gè)省、市、自治區(qū)制訂了本地區(qū)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，三四年時(shí)間里全國(guó)各地出現(xiàn)的110多個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園，很多都是瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　盡管整個(gè)產(chǎn)業(yè)“看上去繁榮一片”，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專(zhuān)業(yè)人員短缺、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的現(xiàn)實(shí)，使得通航產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展初期仍面臨不少問(wèn)題和困難。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國(guó)通用航空生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈依然處在構(gòu)建階段，通航產(chǎn)業(yè)總體布局呈現(xiàn)“小、散、雜”等特征，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，政府、市場(chǎng)作用缺一不可。

　　“很多地方和企業(yè)在沒(méi)有對(duì)通航產(chǎn)業(yè)建立基本認(rèn)知的情況下，就盲目建園全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，盲目投入研發(fā)制造等領(lǐng)域�！苯�軍號(hào)建議，不要每個(gè)地區(qū)都做全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，應(yīng)探索真正符合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式和路徑，真正實(shí)現(xiàn)通用航空發(fā)展差異化，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。如何從整體層面對(duì)通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行合理布局，已經(jīng)引起業(yè)界重視。

　　“我們面對(duì)航空產(chǎn)業(yè)時(shí)一定要清楚它是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)�！蔽靼查惲紘�(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地原管委會(huì)主任金乾生認(rèn)為，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需軍民融合、相輔相成，同時(shí)牢牢樹(shù)立市場(chǎng)觀念，把航空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)從大而全轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)化分工、鏈條化配套、市場(chǎng)化合作、集群化發(fā)展。

　　“通用航空的發(fā)展會(huì)有一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，不能一哄而起，無(wú)序發(fā)展，需要合理籌劃、穩(wěn)步推進(jìn)。”中國(guó)工程院院士、中航工業(yè)科技委副主任劉大響建議，國(guó)家應(yīng)成立通用航空管理委員會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，盡早完善通航領(lǐng)域的法律、法規(guī)和必要的管理?xiàng)l例；引入市場(chǎng)機(jī)制，多方籌集資金，加大機(jī)場(chǎng)等地面設(shè)施的建設(shè)力度；既要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，更要促進(jìn)國(guó)產(chǎn)通航飛機(jī)、直升機(jī)和通航發(fā)動(dòng)機(jī)的自主研制，促進(jìn)民族工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。