重構(gòu)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

　　讓法治釋放改革新紅利

　　社會(huì)各界期盼四中全會(huì)提升市場(chǎng)效率

　　□記者 吳黎華 北京報(bào)道

　　編者按：

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議將于10月20日至23日在北京召開。十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，這在黨的歷史上尚屬首次，社會(huì)各界對(duì)此次會(huì)議充滿期待。各界普遍認(rèn)為，依法治國對(duì)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于重新界定政府和市場(chǎng)的邊界，釋放新的改革紅利具有極其重要的意義。從今日起，本報(bào)將推出“聚焦依法治國”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　對(duì)于正面對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和改革發(fā)展繁重任務(wù)的中國，今天(10月20日)起召開的十八屆四中全會(huì)無疑有很多讓人期待的理由。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的人士認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜步入改革“深水區(qū)”的當(dāng)下，提高國家整體治理能力，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，明確政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步釋放改革紅利，將是下一階段改革的重心所在。

　　大局

　　依法治國提升國家治理能力

　　時(shí)代在呼喚。

　　“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，再像過去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會(huì)已經(jīng)不行了�！眹鴦�(wù)院法制辦副主任袁曙宏說。而專家們普遍認(rèn)為，經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解當(dāng)下社會(huì)問題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡單化之間的矛盾。

　　對(duì)于正處于“經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的中國經(jīng)濟(jì)而言，建立在全面推進(jìn)依法治國基礎(chǔ)上的國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，無疑對(duì)于化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有極其重要的意義。

　　“這是中共黨史上第一次針對(duì)依法治國重大部署做出頂層制度設(shè)計(jì)，著眼于吸收和借鑒世界各國國家治理體系的成果，從中國國情出發(fā)，勾勒出法治國家必須遵循的準(zhǔn)則、原則和方向性的行為指引，是中國進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國家的指南針，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的全面深化，對(duì)于當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，走出經(jīng)濟(jì)增長下行的困局，都會(huì)釋放很多紅利�！敝袊�人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，依法治國既是一種理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，更是一場(chǎng)自覺的社會(huì)實(shí)踐。預(yù)計(jì)四中全會(huì)后，政府權(quán)力的界定、行使、監(jiān)督會(huì)相應(yīng)明確，法院的司法改革也將大刀闊斧，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　中金公司表示，目前，中國市場(chǎng)所隱含的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)持續(xù)攀升并達(dá)到歷史高位，所反映的是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)失衡、可持續(xù)性飽受懷疑等問題，這些問題的重要根源之一就在于中國企業(yè)和居民所面臨的制度環(huán)境。目前政府與企業(yè)的邊界、權(quán)力與市場(chǎng)的邊界缺乏清晰的界定，無章可循或有章不循，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高企，活力不強(qiáng)，可持續(xù)性遭疑�！耙婪ㄖ螄�”有望降低企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定性，降低中國資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

　　“經(jīng)濟(jì)上要想上一個(gè)大臺(tái)階有賴于國家治理的現(xiàn)代化，國家治理能力的提升，是向改革要紅利的重要組成部分�！庇⒋笞C券研究所所長李大霄對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要讓市場(chǎng)更有效率，前提條件就是法治和治理水平的提升。只有讓公平更加凸顯，減少過多的行政干預(yù)，減少腐敗現(xiàn)象，才能提高市場(chǎng)的整體運(yùn)行效率，使生產(chǎn)力得到釋放。

　　重點(diǎn)

　　重新界定政府與市場(chǎng)邊界

　　對(duì)于全面推進(jìn)依法治國而言，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家普遍認(rèn)為，重構(gòu)公權(quán)力，界定政府與市場(chǎng)的邊界將是此次全面推進(jìn)依法治國的核心所在。

　　劉俊海對(duì)記者表示，全面推進(jìn)依法治國，首先要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法與規(guī)范執(zhí)法。“要進(jìn)一步做到科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化。過去，部門利益往往凌駕于國家利益之上，立法機(jī)關(guān)在編制、經(jīng)費(fèi)上都得不到充分的保障，經(jīng)常出現(xiàn)委托行政機(jī)關(guān)立法，行政機(jī)關(guān)部門起草法律往往是跑馬圈地，部門利益法律化。同時(shí)，立法的可操作性不強(qiáng)，過于原則化。

　　他強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范執(zhí)法，明確政府和市場(chǎng)的邊界。對(duì)于行政監(jiān)管而言，法無授權(quán)不可為，而對(duì)于公民來說，則應(yīng)當(dāng)是法無禁止即可為。要框定市場(chǎng)和政府的邊界，打造服務(wù)型政府，打造法治、透明、廉潔、勤勉的政府。要嚴(yán)格按照法治的原則，規(guī)范政府的權(quán)力，真正把政府的行政權(quán)關(guān)進(jìn)籠子。從某種意義上來說，法治是“保民”“治官”的統(tǒng)一體。在法治的框架下，規(guī)范政府行為、規(guī)范行政權(quán)力，有助于在制度上預(yù)防和清除公務(wù)員的道德風(fēng)險(xiǎn)以及權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，提升政府公信力。規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵是公權(quán)力的重構(gòu)，壓縮審批權(quán)，能不審批的盡量不審批，只有為了國家安全和公共利益的才能例外，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格解釋。另一方面，要賦權(quán)，賦予行政監(jiān)管事中事后監(jiān)管權(quán)，形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的無縫對(duì)接，建立跨市場(chǎng)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的24小時(shí)全天候的360度全方位的市場(chǎng)監(jiān)管信息查詢和應(yīng)用體系。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，過去10多年，雖然把政府職能轉(zhuǎn)變作為市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，但由于政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界的模糊，政府保留了比較大的自由裁量權(quán)，使得行政配置資源的格局很難改變。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法。確立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路，從修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系、國家宏觀調(diào)控法律體系、市場(chǎng)監(jiān)管法律體系等入手，厘清政府的職能邊界，并以法律的形式確立下來。

　　全國人大法律委員會(huì)和全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)此前關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變情況的調(diào)研報(bào)告顯示，國務(wù)院對(duì)削減行政審批項(xiàng)目提出了明確的數(shù)量要求，這是必要的。但減數(shù)量不是目的，目的是按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。建議繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，按照行政許可法的規(guī)定和深化改革的要求，厘清市場(chǎng)作用與政府職能的邊界，對(duì)經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)分析論證確應(yīng)取消的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，切實(shí)糾正有的部門避重就輕，放虛不放實(shí)、放小不放大的問題，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。

　　效應(yīng)

　　企業(yè)期待改革紅利

　　對(duì)于十八屆四中全會(huì)研究部署全面推進(jìn)依法治國，無論是學(xué)界、企業(yè)界，還是投資機(jī)構(gòu)，都充滿了期待。

　　“這是一個(gè)非常重大的事件�！崩畲笙霰硎荆�資本市場(chǎng)離不開法治建設(shè)，資本是最有活力和沖動(dòng)的，但是只有建立在法治上才能最大化發(fā)揮其效率，全面推進(jìn)依法治國對(duì)資本市場(chǎng)將帶來相當(dāng)大的促進(jìn)作用，中國市場(chǎng)首次真實(shí)的牛市也將因此而誕生。他認(rèn)為，隨著整個(gè)國家法治水平的提高，作為基礎(chǔ)元素的上市公司治理水平也會(huì)得到提高，證券市場(chǎng)由于法治不健全出現(xiàn)的損害投資人權(quán)益現(xiàn)象將得到有效遏制。

　　劉俊海則表示，現(xiàn)在資本市場(chǎng)缺乏對(duì)于法律的信仰和敬畏，要激活資本市場(chǎng)融資功能，必須先激活其投資功能，而要激活投資功能，必須弘揚(yáng)股權(quán)文化，激發(fā)全市場(chǎng)對(duì)于法治的信仰和敬畏“內(nèi)幕交易、虛假陳述，掙快錢，置法律于不顧，實(shí)際上是中國資本市場(chǎng)發(fā)展的最大包袱�！辟Y本市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是法治釋放改革紅利的第一塊試驗(yàn)田。提高資本市場(chǎng)的“法商”意識(shí)，企業(yè)界要重視法律服務(wù)消費(fèi)。

　　“非常令人期待�！敝形膫髅近h委副書記、總經(jīng)理傅偉中對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，四中全會(huì)以依法治國為主題，對(duì)于企業(yè)特別是國有企業(yè)而言，將進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體性質(zhì)，用法治和市場(chǎng)的規(guī)則來推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)邊界會(huì)更加清晰，也有利于國有企業(yè)在同一個(gè)軌道和民營企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭。