人民網北京10月20日電 （記者喬雪峰）日前，交通運輸部頒布了《出租汽車經營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2014年第16號，以下簡稱《規(guī)定》），自2015年1月1日起施行�！兑�(guī)定》分為總則、經營許可、運營服務、運營保障、監(jiān)督管理、法律責任和附則七章，共54條，規(guī)定了出租汽車經營許可、安全運營、服務要求和市場監(jiān)管等內容。

明確行業(yè)發(fā)展定位 規(guī)范經營許可管理

目前，我國共有出租汽車134萬輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬人。由于各地出租汽車發(fā)展水平不一，不能很好適應經濟社會發(fā)展和人民群眾的出行需要。特別是由于行業(yè)發(fā)展定位不科學、法律法規(guī)未建立等原因，影響和制約著出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)定》明確了出租汽車是城市交通的組成部分，應當與城市經濟社會發(fā)展相適應，與公共交通等客運服務方式協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾個性化出行需要。要求各地按照出租汽車功能定位，制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，科學確定運力規(guī)模。同時，鼓勵出租汽車實行規(guī)�；�、集約化、公司化經營，不斷提升行業(yè)服務水平。

《規(guī)定》依據國務院2004年412號令有關規(guī)定，在總結各地已有立法和管理實踐基礎上，對從事出租汽車經營許可條件、程序及實施主體等作出了規(guī)定。從事出租汽車經營服務，應當先取得出租汽車車輛經營權，簽訂經營協(xié)議，并具備相應的駕駛人員、管理制度、經營場所和停車場地等條件。投入運營的出租汽車車輛，應當符合相應的車輛技術條件，配發(fā)《道路運輸證》。

規(guī)范經營權管理 強化運營服務保障

經營權管理是促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的重要內容�！兑�(guī)定》遵照國務院有關出租汽車管理文件精神和要求，明確出租汽車的車輛經營權實行期限制，鼓勵通過服務質量招投標方式配置。《規(guī)定》建立了市場退出機制，將經營權到期后能否繼續(xù)經營與服務質量信譽考核結果進行掛鉤，體現優(yōu)勝劣汰導向。對于車輛經營權需要轉讓的，要求依法辦理車輛經營權變更許可手續(xù)，重新簽訂經營協(xié)議，明確經營期限為其剩余期限，提示經營風險。

服務是出租汽車行業(yè)的本質屬性。針對出租汽車經營服務行為不規(guī)范、服務質量服務水平不高等問題，《規(guī)定》抓住影響服務質量和服務水平的關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性地強化出租汽車運營服務要求，對出租汽車經營者的經營行為、設施設備的配備要求、服務標準以及行為準則作出了全面細化要求，為全社會提供規(guī)范的出租汽車運營服務。同時從保護駕駛員合法權益的角度作出了相應規(guī)定，要求經營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經營合同，落實駕駛員休息權，依法保障駕駛員合法權益。

加強市場監(jiān)管 維護運營秩序

2011年交通運輸部先后出臺了《出租汽車服務質量信譽考核辦法（試行）》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，分別建立了出租汽車企業(yè)和駕駛員服務質量信譽考核制度、出租汽車駕駛員從業(yè)資格制度�！兑�(guī)定》與現有規(guī)章制度進行了有效銜接，既維持了政策的連續(xù)性，又進一步強化出租汽車服務質量信譽考核，正確處理好政府與市場的關系，建立更加完善的市場機制，促使出租汽車經營者和駕駛員規(guī)范經營、誠信服務。

針對“黑車”非法運營嚴重擾亂市場秩序、損害經營者合法權益等突出問題，《規(guī)定》要求加強出租汽車經營行為監(jiān)督檢查，會同有關部門糾正、制止非法從事出租汽車經營和其他違法行為，維護出租汽車市場秩序，并明確了相應的法律責任。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，要求出租汽車經營者、道路運輸管理機構建立投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會各界的投訴與監(jiān)督。

發(fā)展預約出租汽車 滿足不同人群需求

《規(guī)定》借鑒發(fā)達國家發(fā)展預約出租汽車的實踐經驗，針對近年來我國出現的面向不同人群需求的新型服務業(yè)態(tài)，從為市場提供多樣化、差異性服務的角度出發(fā)，確立了只允許接受預約、不得在道路上巡游攬客的預約出租汽車服務模式，鼓勵各地探索發(fā)展預約出租汽車，滿足市場需求。同時，對于出租汽車電召服務作出了有關規(guī)范，為人民群眾提供更加便利的出行服務。