今年是APEC成立25周年，茂物目標(biāo)提出20周年。按照茂物目標(biāo)的設(shè)計，到2020年，亞太地區(qū)要實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，實現(xiàn)縮小發(fā)展差距和地區(qū)共同發(fā)展的目標(biāo)。如今的現(xiàn)實是，統(tǒng)一的開放進(jìn)程缺失，分散的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)大行其道。人們擔(dān)心，亞太市場被分割，諸多自貿(mào)區(qū)協(xié)定產(chǎn)生的“面條碗效應(yīng)”，即不同的規(guī)定攪和在一起，會為地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造設(shè)置障礙，增加企業(yè)運營成本，使資本轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，進(jìn)而影響亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

當(dāng)前，美國領(lǐng)導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判，吸納了12個APEC成員，要打造完全開放、深度開放的新模式，并期望TPP能夠成為未來地區(qū)乃至全球的新標(biāo)準(zhǔn)。由東盟推動的地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）吸納了16個成員參加，其中15個是APEC成員，目前談判正在進(jìn)行之中。這兩個大型自貿(mào)區(qū)談判組合模式不同，影響很大，如果各行其道，勢必會使構(gòu)建一體化的、開放合作的亞太大市場目標(biāo)落空。為了避免亞太地區(qū)市場的分割，2010年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議就推動一體化的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）達(dá)成共識，為此發(fā)表了專門的聲明。過去幾年，每一次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議都強(qiáng)調(diào)要推動FTAAP的進(jìn)程，但都沒有采取具體的行動。今年，中國作為主辦方，決心把推動FTAAP作為重要的議題，凝聚共識，制定出實現(xiàn)FTAAP的路線圖，并為此開始采取具體的行動措施，已經(jīng)開始有官方支持和參與的研究，在較短的時間內(nèi)提出報告。不過，啟動FTAAP的進(jìn)程，哪怕是準(zhǔn)備進(jìn)程，都會遇到困難，主要原因是：美國領(lǐng)導(dǎo)的TPP和東盟推動的RCEP都還在談判進(jìn)程中，尤其是美國還期望TPP能夠成為未來亞太地區(qū)一體化的主導(dǎo)模式；而且APEC不是一個談判機(jī)制，只是一個論壇，它可以推動凝聚共識，提出目標(biāo)，但是談判要依靠專門的機(jī)制�，F(xiàn)在距離實現(xiàn)茂物目標(biāo)的時間只剩下5年，即便盡早開展談判，按預(yù)定的時間實現(xiàn)目標(biāo)也幾乎不可能了。茂物目標(biāo)的實質(zhì)是實現(xiàn)亞太地區(qū)的市場開放，因此，對于實現(xiàn)這個目標(biāo)的時間也要加以調(diào)整。

亞太地區(qū)是中國的主要貿(mào)易市場，占中國進(jìn)出口總額的60%，也是中國吸引海外投資的主要來源，從未來發(fā)展看，也是中國最重要的投資市場和產(chǎn)業(yè)鏈基地。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，自然要在推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、制定新規(guī)則、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、實現(xiàn)共同發(fā)展等方面發(fā)揮重要的作用。近年來，中國在APEC框架下提出了很多積極的倡議，如金融合作、新能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，今年還會推動政治領(lǐng)域的合作，如建立反腐合作機(jī)制等。

當(dāng)然，要把APEC的事情辦好，首先是要把自己的事情辦好。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在深化改革與開放、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法治國建設(shè)等方面所采取的大力度措施及取得的成效，肯定會給與會的APEC各成員領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)界等留下深刻的印象。

需要注意的是，正確認(rèn)識APEC的定位非常重要。APEC是一個經(jīng)濟(jì)合作論壇，不是一個具有實際管理職能的組織。它的功能和作用主要體現(xiàn)在三個方面：其一是聚合功能（gathering），也就是說，把亞太地區(qū)20多個經(jīng)濟(jì)體聚攏在一起，既有高官、部長和領(lǐng)導(dǎo)人多層次的會議，也有企業(yè)及其他各界人士的廣泛參與。特別是領(lǐng)導(dǎo)人聚會，具有很強(qiáng)的政治意義，不僅有利于地區(qū)的發(fā)展，也有利于地區(qū)的和平。如果沒有APEC，這樣的聚合就無法實現(xiàn)。其二是推動開放（opening），反對貿(mào)易保護(hù)主義，它通過凝聚共識，制定規(guī)劃和提出目標(biāo)，成員經(jīng)濟(jì)體則根據(jù)承諾采取落實的措施，這稱之為“協(xié)調(diào)的單邊行動”。APEC成立以來，亞太地區(qū)的市場開放程度大大加深，關(guān)稅率大幅度降低，貿(mào)易和投資的便利化程度大為改善，這是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的一個重要源泉。其三是實現(xiàn)共享（sharing），即通過開展合作，推動知識、技術(shù)和信息的共享。APEC每年召開和舉辦數(shù)百個會議、培訓(xùn)班，通過共同參與，可以交流經(jīng)驗，編織聯(lián)系與合作網(wǎng)絡(luò)。成員經(jīng)濟(jì)體，特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可以從中學(xué)習(xí)，這體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的能力建設(shè)。APEC的發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，人們對它有諸多不滿意的地方，但它還是很有吸引力的，迄今不僅沒有一個成員決定退出，而且還有不少國家申請加入。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國際研究學(xué)部主任）