圖/張建輝

　　河南洛陽市新安縣人民檢察院反瀆人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時任民政所所長張景華家時，竟然發(fā)現(xiàn)267本存折。這些存折沒有一本是張景華自己的，都是其利用職務(wù)之便，從“低保戶”“五保戶”群眾那里收集而來。利用這些存折，他先后冒領(lǐng)侵占50余萬元低保戶的“養(yǎng)命錢”。因濫用職權(quán)罪、貪污罪，張景華被判有期徒刑10年，并處沒收財產(chǎn)8萬元。

　　貪污

　　十只手指輪流按手印冒領(lǐng)低保金

　　新安縣人民檢察院在一次針對職務(wù)犯罪的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：該縣五頭鎮(zhèn)2009年有一筆涉及168戶群眾、47.17萬元的危房改造補助金情況異常。

　　辦案人員說：“看賬目，錢都發(fā)下去了；再看錢，都進了群眾的存折。但實際走訪發(fā)現(xiàn)，發(fā)放的名單中有149戶群眾一分錢都沒領(lǐng)到�！�

　　新安縣人民檢察院反瀆人員將懷疑目標鎖定張景華，竟然從他家里搜出267個存折。這些存折都是被他用來冒領(lǐng)低保金的。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張景華利用困難群眾存折冒領(lǐng)低保金的手法分為三步：第一步，將賬做平。制訂一份名單和對應(yīng)的數(shù)額，讓民政所王某、王某某、崔某某等工作人員將規(guī)定數(shù)額打進指定賬戶；第二步，代領(lǐng)取現(xiàn)。有時是張景華自己，有時是派工作人員，工作人員取現(xiàn)之后現(xiàn)金和存折一并交還給他；最后一步，偽造領(lǐng)款憑證。他讓民政所工作人員或其妻子“用十只手指輪流按手印”，冒領(lǐng)款項。

　　宣判

　　濫用職權(quán)侵吞公款數(shù)罪并罰判10年

　　新安縣人民檢察院起訴書顯示，張景華用這一手法曾先后三次貪污：2009年上半年，他將2008年危房改造資金404863元占為己有，未發(fā)放到對象手中；2010年6月，將財政下?lián)艿?7萬多元危房改造資金轉(zhuǎn)入其掌握的群眾的存折上，隨后將其中的4.16萬元取走，并占為己有；2010年下半年，侵占農(nóng)村困難群體“三項增補資金”，包括農(nóng)村低保增補資金15.1萬元、農(nóng)村低保價格補貼7.5萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)補助資金9.3萬元。

　　近日，新安縣人民法院一審判決，張景華超越職權(quán)擅改93.13萬元民政專項資金用途，犯濫用職權(quán)罪；利用職權(quán)便利侵吞公款52.61萬元，犯貪污罪。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒收財產(chǎn)8萬元。

　　起底

　　一人身兼民政所所長、會計和出納

　　辦案檢察人員發(fā)現(xiàn)，有關(guān)資金到了五頭鎮(zhèn)，如何流轉(zhuǎn)、分配、發(fā)放，均由張景華一手掌控。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部，張景華除了擔任五頭鎮(zhèn)原民政所所長一職外，還同時兼著民政所會計、出納的職務(wù)。

　　2009年五頭鎮(zhèn)47.17萬元危房改造補助金下?lián)芎�，張景華本應(yīng)將這筆資金直接入賬，但他采用收入不記賬的方式，將該款從財政所要回，轉(zhuǎn)入自己事先開設(shè)并掌握的村民楊某的郵政儲蓄銀行賬戶中，繼而再將這筆錢撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶上。另一次，在貪污2008年危房改造資金的過程中，他則是用做假賬的方式，將部分2009年危房改造戶的領(lǐng)款收據(jù)入賬充抵2008年危房改造支出。

　　農(nóng)村低保資金項目分散、缺乏監(jiān)管，也為張景華冒領(lǐng)侵占資金提供了可乘之機。2010年，財政向五頭鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)村低保增補資金，每人每月增加10元可領(lǐng)取6個月，其他如農(nóng)村五保供養(yǎng)補助金、農(nóng)村低保價格補貼項目，補貼額度也都很小。有些補助是臨時性的，有些分配需要困難戶自己主動申請。一些農(nóng)村困難群眾不了解情況，存折、身份證復印件等資料又在民政所干部手中，冒領(lǐng)騙補行為很難被發(fā)現(xiàn)。

　　監(jiān)督

　　如何確保低保發(fā)放“最后一厘米”

　　基層“蒼蠅式腐敗”雖然金額不是很大，但和群眾利益息息相關(guān)，尤其低保資金往往是困難群眾的“救命錢”，如何確保這些資金發(fā)放的“最后一厘米”暢通？

　　記者調(diào)查了解到，五頭鎮(zhèn)民政所其他人員也參與了冒領(lǐng)低�？�，但這些工作人員對此卻渾然不覺。該所一名工作人員解釋，農(nóng)村不少低保戶、“五保戶”不識字，不會使用存折。所以，很多時候，低保金是由民政人員先代領(lǐng)交到所里，低保對象再到民政所領(lǐng)現(xiàn)金�！斑@樣代領(lǐng)的事我們做過很多次，沒想到所長會把錢貪污了”。

　　辦案人員認為，過去對民政低保資金的“跑冒滴漏”，關(guān)注重點集中在防范查處村干部一級。今后，還應(yīng)建立定期復核制度，由上級民政部門每半年對低保戶進行一次抽查復核，復核要經(jīng)低保家庭戶主本人簽名備查，以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督。

　　有效防止騙取冒領(lǐng)低保金，還需規(guī)范存折保管。辦案人員建議低保金存折必須由低保家庭戶主本人直接保管使用，任何單位和個人不得代為保管使用。對于家庭成員無行為能力或行動不便的低保戶，應(yīng)按規(guī)定報批，委托其親屬或監(jiān)護人代為領(lǐng)取低保金。

　　公開透明是最好的防腐劑。案發(fā)后，新安縣于去年7月建立涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺，并對農(nóng)村低保、“五保戶”的姓名、發(fā)放金額等情況在政府門戶網(wǎng)站上公布。專家還建議，適當條件下，政府可購買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會力量進行監(jiān)督，促使農(nóng)村低保工作專業(yè)化、透明化。

　　專家說法公開公示制度流于形式

　　專家指出，“蒼蠅式腐敗”現(xiàn)象與政策公開和公示制度尚不完善、部門權(quán)力制約機制不健全、瀆職犯罪案件查辦阻力大等因素直接相關(guān)，致使基層干部貪腐心存僥幸。

　　北京大學法學院教授姜明安說，從多數(shù)基層干部貪腐案件看，政策公開與公示制度流于形式是重要原因之一，一些村民不了解民生資金發(fā)放政策；即便民生資金發(fā)放名單公示在村委會公示欄上，短期內(nèi)便被蓋住或撕掉，而不少農(nóng)村留守群體不識字或未及時看到，一些農(nóng)村甚至對公示材料公開造假，公示制度未能形成社會監(jiān)督的威懾力。

　　同時，部門權(quán)力制約機制不健全也是重要原因。權(quán)力過于集中而被濫用，且民生資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪領(lǐng)域廣、專業(yè)性強，一些基層干部通過不法手段使非法目的合法化，非專業(yè)人員很難從中發(fā)現(xiàn)問題。

　　打通權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波說，基層干部是權(quán)力的“最后一公里”，數(shù)量眾多的“蒼蠅”是看得見的腐敗，直接影響到地方政府的形象。

　　姜明安認為，“村官”是“蒼蠅式腐敗”的高危人群，我國應(yīng)將基層黨組織建設(shè)與村民民主自治制度相結(jié)合，加強基層干部尤其是“村官”的黨性教育，提高村委會干部素質(zhì)，并通過民主選舉選出主動防貪拒腐、符合民心的“村官”，從源頭上遏制“蒼蠅式腐敗”。

　　相關(guān)案例

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　　基層蒼蠅式腐敗雁過拔毛

　　領(lǐng)危房改造補助得送一只雞

　　截至11月中旬，中央巡視組對10個省區(qū)市開展新一輪常規(guī)巡視，以及對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視都進行了反饋�；鶎訖�(quán)力腐敗成為普遍問題。在廣西，中央第一巡視組組長項宗西指出，基層干部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯。在陜西、河北、上海、浙江、江蘇等地，中央各巡視組同樣指出，當?shù)亍靶」倬薷�”“小官貪腐”、基層�?quán)力尋租等現(xiàn)象突出。

　　“蒼蠅式腐敗”一大特征是，窩案串案頻發(fā)。在廣西河池市，當?shù)貦z察機關(guān)介紹，2013年，辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié)，套取國家對病死豬無害化處理的補貼，系列窩案涉案人數(shù)達52人，一些貪污、瀆職行為持5年之久。

　　河北省紀檢機關(guān)最新通報稱，河北有的市車管所數(shù)十人大肆受賄數(shù)千萬元，當?shù)赜械氖薪痪�支隊長受賄超千萬元，有的縣國土資源局原局長受賄和巨額財產(chǎn)來源不明總額近千萬元，甚至有村干部利用協(xié)助征地時機受賄百萬元。

　　“蒼蠅式腐敗”另一大特征是，基層貪腐呈“雁過拔毛”趨勢。西部一貧困縣檢察機關(guān)出具的檢察建議書稱：一些農(nóng)村干部把索賄看作理所當然，山區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金發(fā)放到戶后，村干部馬上索取上千元的“感謝費”，一名村干部直接要求當?shù)?8戶農(nóng)村危房改造戶在春節(jié)前每戶送一只雞給他。

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　　回應(yīng)“億元官員”家屬自辯

　　秦皇島紀檢部門稱相信證據(jù)

　　近日，河北省紀委通報了秦皇島市城管局原干部馬超群受賄、貪污、挪用公款一案。13日，馬超群親屬在秦皇島舉行新聞發(fā)布會，辯稱紀檢機關(guān)查獲的資產(chǎn)為其父合法經(jīng)營所得。秦皇島市紀檢機關(guān)對此作出回應(yīng)：相信證據(jù)，會用事實說話。

　　14日，一位馬超群的親屬在接受記者電話采訪時再次表示，紀檢機關(guān)查獲的巨額資金和房產(chǎn)等均為馬超群的父親合法經(jīng)營所得，并非馬超群貪污受賄的贓物。對此秦皇島市紀檢部門回應(yīng)稱：我們相信證據(jù)，以事實說話，案件最后要以法院判決為準，事實肯定會大白于天下。

　　秦皇島市紀檢機關(guān)表示，案件目前正處于偵查階段，相關(guān)案情不便透露。有輿論認為，馬超群親屬在案件偵查階段約見記者，披露所謂“實情”，會對案件偵辦產(chǎn)生影響，涉嫌利用輿論影響司法。

　　北京盈科律師事務(wù)所刑事部主任易勝華接受記者采訪時表示，在案件偵辦階段由家屬召開新聞發(fā)布會，之前很少聽說。他認為，這種做法在某種程度上會妨礙偵查工作的進行�！巴ㄟ^新聞媒體發(fā)布案件相關(guān)信息，會起到廣而告之的作用，間接表明了馬超群家人的態(tài)度，容易與相關(guān)涉案人員達成攻守同盟，給偵查機關(guān)下一步調(diào)查案件帶來影響�！�

　　易勝華認為，不排除家屬希望通過約見媒體記者抵消“不利輿論”影響的可能，但這種做法是“不妥當?shù)摹�。“如果最后證明紀檢機關(guān)之前公布的情況屬實，馬超群親屬現(xiàn)在的行為，就有可能構(gòu)成犯罪�！睋�(jù)新華社