人民網(wǎng)北京11月24日電（孫陽(yáng)）上周，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。與原有標(biāo)準(zhǔn)相比，新發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)將人口規(guī)模上下限普遍提高，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市類型由4類變?yōu)?類，增設(shè)超大城市，并且將小城市和大城市劃分為Ⅰ型、Ⅱ型兩檔。針對(duì)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)革新的意義，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌在接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有利于鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展中小城市、優(yōu)化發(fā)展大城市和特大城市，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是破解當(dāng)前愈演愈烈“城市病”的一劑良藥。

大城市門(mén)檻提高 城市發(fā)展須理性定位

新標(biāo)準(zhǔn)中，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

對(duì)比原有標(biāo)準(zhǔn)，此次調(diào)整人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，中等城市的上下限分別由20萬(wàn)、50萬(wàn)提高到50萬(wàn)、100萬(wàn)，大城市的上下限分別由50萬(wàn)、100萬(wàn)提高到100萬(wàn)、500萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。

大城市和特大城市人口規(guī)模上下限的提高尤其引人注意，成為大城市的“門(mén)檻”進(jìn)一步提高。張占斌認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，提高特大城市、大城市“門(mén)檻”并不意味著限制其發(fā)展，而在于優(yōu)化和均衡，保證城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡有序。

按照舊的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，參照社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.7》，我國(guó)有66個(gè)城市屬于特大城市。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，一些城市將不再具備特大城市資格，在張占斌看來(lái)，控制人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有助于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展定位的客觀理性，真正做到實(shí)事求是，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市場(chǎng)條件、資源條件、社會(huì)特點(diǎn)來(lái)重新定位，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

中小城市的發(fā)展機(jī)遇 提升人口聚集能力

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中小城市在面臨就業(yè)需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低等諸多困境的同時(shí)，也具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。張占斌認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不僅要求特大城市、大城市的發(fā)展應(yīng)不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)出國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展中小城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路。

考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，大城市人口壓力過(guò)大、自然環(huán)境承載力不足等問(wèn)題已經(jīng)突出顯現(xiàn)，中小城市亟需承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，并且擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型、農(nóng)民工市民化的重要職責(zé)。因此，在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過(guò)程中，中小城市應(yīng)盡快提升人口聚集能力，廣泛招商引資、吸納社會(huì)資源和優(yōu)秀人才，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

張占斌表示，中小城市在未來(lái)向大城市、特大城市發(fā)展的過(guò)程中，并不能僅僅依靠人口數(shù)量單方面增長(zhǎng)，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，人口數(shù)量只是一個(gè)衡量指標(biāo)，其他公共配套設(shè)施也應(yīng)齊頭并進(jìn)，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃更大的意義在于引導(dǎo)，而非簡(jiǎn)單的行政劃分。

警惕“城市病” 切忌貪大求全

“城市病”是伴隨城市高速發(fā)展所出現(xiàn)的如人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致“城市病”呈現(xiàn)高發(fā)之勢(shì)，一些城市片面追求向大城市、特大城市邁進(jìn)，已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的自然問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，如城市飲水不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等。

這次城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，客觀上要求很多地方的城市發(fā)展規(guī)劃需要重新調(diào)整布局，部分省份原計(jì)劃的大城市、特大城市設(shè)想可能因此中止，對(duì)個(gè)別地方的城市發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)說(shuō)，自然有些“苦澀”。

然而，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，從“城市病”的有效治愈層面來(lái)說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)無(wú)疑也是對(duì)癥良藥。張占斌指出，城市的發(fā)展切忌貪大求全，吸納的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)與其實(shí)際的可承載量相符合，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，真正走出一條立足地方實(shí)際、融合區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展路徑。