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　　國土部門人士：土地整肅風(fēng)暴肯定要展開 審計組有線索

　　十八大以來落馬高官，一半以上和開發(fā)商有牽連

　　【特別報道】高官落馬，地產(chǎn)商成標(biāo)配？

　　2008年到2013年底全國土地出讓收入將近15000000000000元（15萬億元）

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》不完全統(tǒng)計，自十八大以來，截至今年10月28日，共有53名省部級以上官員被查處，其中，據(jù)法院判決和媒體報道，有30名與開發(fā)商有牽連，占比高達(dá)60%。

　　中共中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來，與地產(chǎn)商大連實德集團(tuán)董事長徐明有較大牽連；

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，曾接受多名地產(chǎn)商的賄賂，為多個地產(chǎn)項目提高容積率、通過審批提供幫助；

　　廣西壯族自治區(qū)原政協(xié)副主席李達(dá)球利用職務(wù)便利，為17個單位和個人在工程承攬、項目開發(fā)等事宜上提供幫助，收受賄賂1095萬余元；

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　　除了這些已經(jīng)宣判的高官牽涉到地產(chǎn)商，據(jù)媒體報道，一些被查處的高官，其落馬背后也隱藏著或多或少的開發(fā)商：山西省人大常委會原副主任金道銘，涉嫌通過他人涉足房地產(chǎn)套利；中科協(xié)原黨組書記、太原市委原書記申維辰落馬，和太原的地產(chǎn)亂象有直接關(guān)系；江西省委原主要領(lǐng)導(dǎo)的妻子，曾被當(dāng)?shù)毓賳T實名舉報：插手土地拍賣，致國有資產(chǎn)流失近10億……

　　除了省部級及以上的高官，一些廳級、處級干部的落馬，同樣也牽涉到眾多的地產(chǎn)商。

　　如據(jù)媒體報道，廣州市原副市長、增城市委原書記曹鑒燎利用職權(quán)，與開發(fā)商“利益共享”；今年7月與開發(fā)商一起失蹤、10月被抓獲的洛陽市原副市長郭宜品，與房地產(chǎn)商關(guān)系親密，擔(dān)任伊川縣委書記時期，多個地產(chǎn)商拿地手續(xù)存在問題……

　　排名前20的大開發(fā)商罕見涉腐

　　不過，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，牽涉到落馬高官的開發(fā)商，相對而言都是中小型開發(fā)商，大型知名的房地產(chǎn)企業(yè)并不多見，且以非上市公司居多，上市公司較少見。

　　對此，上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)表示，相比2013年內(nèi)地市場銷售額排名前20的大型房企，中小型開發(fā)商顯然更容易控制，而且名氣不大，用來充當(dāng)白手套可謂神不知鬼不覺，更加安全，所以一些高官更愿意用這些小公司，作為獲利的工具。

　　相對而言，發(fā)軔于廣東中山、在香港上市的大型房企雅居樂是一個例外。2013年，雅居樂銷售額為374億元，在內(nèi)地房地產(chǎn)企業(yè)中排名第18位。今年10月7日，雅居樂剛剛發(fā)完“嚴(yán)正聲明”，稱其與某“大老虎”并無瓜葛；三天后即發(fā)公告稱，董事會主席被監(jiān)視居��；隨后，又發(fā)布公告稱，公司另一高管接受中紀(jì)委協(xié)助調(diào)查。

　　記者通過查詢上市公司公告和部分大型房企官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)這也是2013年銷售榜前20位的大型房企中，首個明確提到高管被采取監(jiān)視居住措施。

　　這是否意味著其他大型開發(fā)商，并不存在違規(guī)行為或者與腐敗官員沒有牽連？

　　據(jù)媒體報道，在十八大后落馬的四川某副部級官員案件中，某地產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)就牽涉其中。此外，記者了解到，這家大型房企還涉及一些土地拆遷糾紛、延遲開工、分期緩慢開發(fā)變相囤地等。

　　一家銷售額排在前20位的大型房企相關(guān)負(fù)責(zé)人，曾給記者講過一個低價拿地的故事：這家房企2010年左右曾在某地以近乎底價的價格拿過一塊土地。當(dāng)年房價地價正處于飛漲之中，業(yè)界預(yù)計這塊地的市場價值在15億～20億元，但最終通過公開招拍掛，這家房企以10億元的底價奪得這塊地。但這種明顯的反常現(xiàn)象，并未有相關(guān)部門過問。

　　嚴(yán)躍進(jìn)表示，在目前房地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境下，腐敗的現(xiàn)象其實普遍存在于各個環(huán)節(jié)。如果從中國房地產(chǎn)整個市場格局看，全國銷售排行較前的房企，很多都在運(yùn)用各類非市場優(yōu)勢來謀求市場份額的擴(kuò)展、規(guī)避監(jiān)管。

　　嚴(yán)躍進(jìn)還認(rèn)為，大型房地產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)及與腐敗官員的關(guān)聯(lián)，之所以不能被發(fā)現(xiàn)，還有一個原因：部分媒體為了獲得廣告費(fèi)，一些涉及房企的負(fù)面報道在房企的壓力下，往往被刪除。

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　　落馬高官與開發(fā)商的四類關(guān)系

　　落馬高官與地產(chǎn)商之間，隱藏著哪些不可告人的秘密？

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，落馬高官與地產(chǎn)商的關(guān)系主要有四類。

　　第一類是高官子女等親屬故舊涉及房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)媒體報道，如某高官之子周濱，就參與到多個地產(chǎn)項目的開發(fā)。而已退休8年的江西省委原常委、省委原秘書長趙少麟近期被查，與其子從事房地產(chǎn)開發(fā)，通過改變土地規(guī)劃，變相提高容積率，牟取暴利有關(guān)。而在湖北省原副省長、宜昌市委原書記郭有明被調(diào)查前后，他的一位在宜昌開發(fā)過多個房地產(chǎn)項目的老同學(xué)據(jù)傳也被抓獲。

　　第二類是金錢關(guān)系。據(jù)媒體報道，云南省政協(xié)原副主席楊維駿投訴稱，云南省委原書記白恩培愛打高爾夫球，每周要打三次。且他打高爾夫球是賭錢的，哪個開發(fā)商要送錢給他，就通過打高爾夫球故意輸給他，變相賄賂。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅受賄1073萬余元，而向其行賄的9人中，房地產(chǎn)商居多。

　　第三類是同盟關(guān)系。如在原鐵道部部長劉志軍案件中，法院認(rèn)定，劉志軍濫用職權(quán)使山西商人丁書苗及其親屬共計獲利30余億元。劉志軍交代，他全力幫助丁書苗將企業(yè)做大做強(qiáng)，就是要把丁書苗的企業(yè)打造成自己仕途的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓丁書苗在他需要時，用錢為其鋪路。

　　第四類，部分地產(chǎn)商與落馬高官之間，形成了一種追隨關(guān)系。如據(jù)媒體報道，江蘇吳中集團(tuán)董事長朱天曉等三人一路“追隨”南京市原市長季建業(yè)，項目從揚(yáng)州（季曾任揚(yáng)州市市長、市委書記）做到南京，承攬的政府項目都有季建業(yè)參與和操縱的痕跡。

　　一家在某直轄市開發(fā)高端別墅的開發(fā)商給記者講述了自己的生存之道。他們這塊地拿地較早，曾長期緩慢開發(fā)，一直受到媒體囤地的質(zhì)疑，但多年來卻始終沒有遭到監(jiān)管部門的查處。究其原因，這家開發(fā)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)年他們所在省份的主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任該直轄市主要領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)商以朋友的名義一路跟隨過來拿地，到現(xiàn)在雙方還保持著較密切的關(guān)系。

　　記者梳理還發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商最喜歡將掌握實權(quán)的市委書記拉下水。比如據(jù)媒體報道，國家質(zhì)檢總局原副局長楊剛，在擔(dān)任烏魯木齊市委書記期間，曾有多家地產(chǎn)商對其進(jìn)行商業(yè)賄賂和利益輸送；2013年楊剛被調(diào)查前后，已有近10名地產(chǎn)商相繼被調(diào)查。

　　貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，江西省人大常委會原副主任陳安眾，安徽省原副省長倪發(fā)科等同樣如此，出事原因主要發(fā)生在其擔(dān)任市委書記期間。

　　不過，相比地方實權(quán)派，中央機(jī)構(gòu)落馬的高官似乎較少牽涉到地產(chǎn)商。如中央編譯局局長衣俊卿因作風(fēng)問題落馬。

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授蔡繼明曾撰文說，土地違法問題愈演愈烈，根源在于地方政府一把手和分管土地的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大。此外，有分析人士指出，土地管理存在漏洞，行政行為不夠透明，打擊不到位，查處工作“雷聲大雨點小”，也是造成地產(chǎn)腐敗難以根治的原因。

　　專家：應(yīng)對15萬億土地出讓收入進(jìn)行專項審計

　　記者從國家審計署了解到，當(dāng)前一場以土地出讓為核心的土地專項審計正在全國悄然展開。記者從河南洛陽市國土部門等了解到，這場土地專項審計已經(jīng)深入到基層。

　　財政部等部門公布的數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2013年底，全國土地出讓收入將近15萬億元，土地財政有愈演愈烈之勢。

　　嚴(yán)躍進(jìn)表示，針對15萬億元的土地出讓收入進(jìn)行專項審計，勢必能一定程度上遏止房地產(chǎn)腐敗，如果講究方法，比如從開發(fā)商的項目入手，效果會更好；但從土地審計的角度看，整個審計成本比較高，涉及到專業(yè)人員的配備、相應(yīng)官員的阻撓等，所以面臨的阻力也比較大。

　　嚴(yán)躍進(jìn)建議，對于官員與地產(chǎn)商相勾結(jié)，還是應(yīng)該著眼于制度層面、從預(yù)防的角度做文章。一是在土地拆遷、征用、開發(fā)等環(huán)節(jié)，設(shè)定更嚴(yán)格的用地制度，使各環(huán)節(jié)公開透明運(yùn)轉(zhuǎn)；二是遵照實際情況推進(jìn)土地制度改革，鏟除地產(chǎn)腐敗的土壤；三是加快行政體制創(chuàng)新改革，改變權(quán)力過于集中的狀態(tài)，強(qiáng)化民主，提升政府行政的公開透明性；四是完善對官員房產(chǎn)的審查制度，改革完善財產(chǎn)申報制度。此外，還需要建立長效監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究制度，使得官員們在房地產(chǎn)領(lǐng)域既不敢腐、還不能腐。