在改革開放30年的時間當中，我國城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。但是，空間城市化并沒有相應產生人口城市化。對此，十八大報告中提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2013年中央一號文件也提出，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　2014年11月30日，“第三屆中國城市管理高峰論壇”在天津召開，探討在我國新型城鎮(zhèn)化過程中的模式創(chuàng)新和實踐經驗。會上，多位專家表示，目前我國城鎮(zhèn)化進程中仍存在人地失調等諸多問題，未來應進一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在諸多問題

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，支撐著國民經濟持續(xù)較快發(fā)展，極大的提高了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平。但是在取得國際公認的巨大成就的同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展當中也存在著不可忽視的問題。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2011年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度。

　　國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼分析認為，人地失調是城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要突出問題。在土地利用上，還存在建設用地外延擴張，粗放利用，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度偏高，布局結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城鎮(zhèn)建設大規(guī)模低成本征地方式難以為繼，過度依賴土地財政存在經濟金融風險；城鄉(xiāng)分割二元土地模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面的問題。

　　“2012年全國建設用地的開發(fā)強度是3.9%，這個數(shù)字跟日本韓國相比似乎比較低，但考慮到超過八成的陸域國土是不宜開發(fā)建設的高原、山地、丘陵、荒漠，我們實際的開發(fā)強度明顯偏高�！� 董祚繼強調。

　　社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉也同意上述看法，他表示：“很多城市擴張過程當中，有大量是通過建立工業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等這樣一些方式來促進城鎮(zhèn)化，造成資源矛盾。同時有多地陷入半城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為兩億多進城務工農民不能夠完全享受基本公共服務，基本上被排斥在城市生活居民公共服務之外�！�

　　張車偉認為，過去三十年，我國經濟的成功更多是靠工業(yè)部門或生產性部門的擴張帶動的，未來我國的經濟發(fā)展應該要靠服務產業(yè)等第三產業(yè)的擴張來帶動。

　　政府引領、市場推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　十八屆三中全會中提到未來全面深化改革的一條重要原則，就是要發(fā)揮市場在配置資源當中的決定性作用。針對未來城鎮(zhèn)化進程中，如何發(fā)揮市場的作用，中國經濟網(wǎng)記者就此采訪了多位業(yè)內專家，上述專家表示，在我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的進程應當以政府引領并規(guī)范，市場推動、企業(yè)為主導。

　　其中北京大學常務副校長劉偉認為：“城鎮(zhèn)化是一個非常復雜的問題，不好簡單的說政府和市場誰為主導，誰為輔助。城鎮(zhèn)化的本質是國家人力資本的加大投入的問題。這涉及到教育、健康，這兩方面離開企業(yè)、醫(yī)院這些微觀單位都是做不成，但是這兩方面單靠市場也做不成，政府起著非常重要的作用�！�

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令則表示，在我國城鎮(zhèn)化進程中，下一步政府和市場的關系中政府應逐步放松管制，把該市場配置的資源逐步交還給市場。

　　政府應改變舊有城市規(guī)劃思維

　　目前我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%到2013年已經上升到53.7%，據(jù)測算，如果我國城市化率上升到70%，如果按照14億人口的基數(shù)計算，城市人口將達到接近10億。然而，規(guī)模以上的658個城市發(fā)展到今天，都存在著程度不等的“病”。

　　對此，北京大學校長助理、校產辦主任黃桂田分析，城市是一個綜合體，至少是兩個方面的聚集，一為經濟的聚集，一為人口的聚集。其中涉及到人、經濟和社會是非常復雜的。城市在規(guī)劃方面至少要包含經濟、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等多方面因素。但目前對于我國一些規(guī)劃部門來說城市規(guī)劃就是簡單的就是空間布局。

　　黃桂田稱：“政府是規(guī)劃的主體，但是規(guī)劃本身的內容，規(guī)劃應該包含哪些范圍，規(guī)劃是否具有法律效應，具有嚴格的約束力，這是中國在城鎮(zhèn)化過程，城市發(fā)展過程當中比較好解決的問題�！�

　　北大資源社區(qū)建設經驗值得借鑒

　　在上述背景下，北大資源在濟南進行的新文化社區(qū)的實踐與探索就顯得難能可貴。據(jù)了解，北大資源在其旗下開發(fā)的社區(qū)中都建設了新文化中心和北大醫(yī)療社區(qū)健康管理中心。

　　針對新文化社區(qū)，確立以六大服務模塊為核心的一套完整的服務體系，文化、健康、教育、金融、物業(yè)、智慧，由社區(qū)規(guī)劃的新文化中心、北大基礎教育機構和金融超市等等作為載體運營服務。

　　同時北大醫(yī)療社區(qū)健康管理中心，為居民提供社區(qū)診療服務、健康檔案管理、動態(tài)健康監(jiān)測等服務。

　　“社區(qū)居民如果有小病的時候可以在社區(qū)門診就醫(yī)，如果有大病就介紹到當?shù)厝�家醫(yī)院，有重病的時候我們負責聯(lián)絡全球知名的醫(yī)療服務體系，這也是北大資源探索中國分級醫(yī)療體制改革創(chuàng)新的一種模式�！� 方正集團董事、總裁、北大資源集團董事長余麗表示。