2012年12月4日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議,審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。中央紀委最新通報數(shù)據(jù)顯示,截至9月30日,全國共查處違反八項規(guī)定精神的問題62404起,處理82533人,其中給予黨紀政紀處分23259人。值得注意的是,自去年8月中央紀委建立違反八項規(guī)定情況月報制度以來,每月的“查處問題數(shù)”“處理人數(shù)”“給予黨紀政紀處分人數(shù)”三項數(shù)據(jù)雖有波動,但總體呈上升趨勢。對比去年9月與今年9月的數(shù)據(jù),三項數(shù)據(jù)分別增長了1.76倍、2.49倍和2.52倍。
綜合京華時報記者孫乾新華社報道
數(shù)據(jù)分析
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通報問題數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢
從去年8月起,中央紀委在全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、59個中央和國家機關(guān)陸續(xù)建立了落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度,以掌握全國貫徹落實八項規(guī)定精神情況。
從去年9月底至今年9月底,中央紀委發(fā)布了13張違反八項規(guī)定問題月度匯總表?v觀13張匯總表中每月的“查處問題數(shù)”“處理人數(shù)”“給予黨紀政紀處分人數(shù)”三項數(shù)據(jù),雖有波動,但總體呈上升趨勢,今年9月底的數(shù)據(jù)均為13個月中的最高值。
對比去年9月與今年9月的數(shù)據(jù),當(dāng)月“查處問題數(shù)”從2191件上升至6055件,增長了約1.76倍;“處理人數(shù)”從2335人上升至8157人,增長了約2.49倍;“給予黨紀政紀處分人數(shù)”從741人上升至2612人,增長了約2.52倍。
專家分析,上述趨勢背后,一面是各地各部門對違反八項規(guī)定精神問題的常抓不懈,查處力度不斷加大,另一面也反映頂風(fēng)違紀仍然存在。
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地廳官員被查暗合巡視時間
通報數(shù)據(jù)顯示,因違反八項規(guī)定被處理的82533人中,鄉(xiāng)科級干部為78767人,占比超過95%。為何鄉(xiāng)科級干部發(fā)案較高?一種普遍的看法是,對“上頭”肅清政風(fēng)的決心領(lǐng)會不到位,心存僥幸;蛘呖赡苤饔^認為,“天高皇帝遠”,即便頂風(fēng)作案“上頭”也不會知道。
構(gòu)成這些不斷增長的數(shù)據(jù)的,也不乏地廳級及省部級官員。如黑龍江省副省級干部付曉光因私公款消費,大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”,被留黨察看一年處分,免去其黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長職務(wù),并由副省級降為正局級。
數(shù)據(jù)顯示,全國范圍內(nèi)因違反八項規(guī)定給予黨紀政紀處分23259人。查處涉及地廳級干部的事件共有215件,因此受到處理的地廳級干部為264名,其中給予黨紀政紀處分的為132名。
京華時報記者統(tǒng)計今年以來違反八項規(guī)定問題通報情況發(fā)現(xiàn),今年7月被處理的地廳級干部最多,當(dāng)月查處涉及地廳級干部的問題22起,被處理的地廳級干部達27人,有13名地廳級干部受到黨紀政紀處分。其次為今年3月,上述三項數(shù)據(jù)分別為14起、25人和13人。
京華時報記者發(fā)現(xiàn),這些高級別“問題”官員被處理的時間與巡視工作緊密相關(guān),各省區(qū)市地廳級官員因違反八項規(guī)定被處理的“高峰期”,正好與中央巡視組發(fā)現(xiàn)問題的整改落實時間相吻合。比如,2014年首輪中央巡視在3月初集中進入整改落實階段,2014年第二輪中央巡視于今年6月底進入整改落實階段。
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違反工作紀律問題占比43%
從查處問題的類型來看,違反工作紀律的問題最多,達26805起,占比接近43%。其“案發(fā)率”和受處理人數(shù)與違規(guī)配備使用公務(wù)用車、大操大辦婚喪喜慶兩項一起,長期穩(wěn)居前三位。
從中央紀委公布的典型案例來看,違反工作紀律的典型表現(xiàn)包括上班時間無故脫崗、工作時間玩電腦游戲等。
值得注意的是,違規(guī)配備使用公務(wù)用車的問題數(shù)量,今年9月與去年9月相比有所下降,但其間有高有低。
京華時報記者選取其中比較有特點的月份加以分析,與今年8月份相比較,今年9月份違規(guī)配備使用公務(wù)用車的數(shù)量大幅上升,其中查處問題數(shù)及處理人數(shù)均接近8月份數(shù)據(jù)的兩倍,分別為773件、935人。
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大操大辦婚喪喜慶最為頑固
京華時報記者以幾個類型中最具有反復(fù)性和頑固性特點的“大操大辦婚喪喜慶”為例,在2013年8月推行月報制度以后一段時間控制得比較好,但是今年2月起數(shù)字又開始攀升。
今年2月至9月,被通報的大操大辦婚喪喜慶問題數(shù)逐月遞增,每月平均增加近40例。今年7月查處問題數(shù)已增至277起,共計處理307人;8月份查處349起,處理433人;9月份查處417起,處理473人。而在今年2月,查處問題數(shù)僅為124起,共計處理132人。
最為典型的一個案例發(fā)生在今年8月,哈爾濱市依蘭縣住建局副局長、供水公司經(jīng)理、黨總支書記李剛違規(guī)舉辦“升學(xué)宴”、收受禮金被免職。這一案例的看點在于,李剛訂5桌“升學(xué)宴”被群眾舉報,被紀委約談責(zé)令取消酒席并作書面檢查。3天后,頑固的李剛?cè)耘f為女兒舉辦了“升學(xué)宴”,只是將宴請數(shù)量改為4桌。
在全國范圍內(nèi),“頂風(fēng)作案”的李剛們并不在少數(shù)。截至9月30日,全國共查處違反八項規(guī)定精神的問題62404件,其中大操大辦婚喪喜慶的共查處3533件,在一共受到黨紀處分的23259人中,因大操大辦婚喪喜慶事宜受到黨紀處分的就有2432人,占比超過10%。而且其“案發(fā)率”和受處分人數(shù)都僅次于違反工作紀律、違規(guī)使用公車,長時間穩(wěn)定居于第三位。與此同時,公款吃喝、收送節(jié)禮等情況已處于“低位”。
在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,京華時報記者還發(fā)現(xiàn),各地官員違反規(guī)定大操大辦婚喪喜慶的數(shù)量存在明顯的地域差異。比如西南各省份(云南、四川、貴州)、東北地區(qū)(遼寧、吉林)屬于多發(fā)區(qū),而西藏、青海、新疆等省份則很少。同時東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的案件數(shù)量相比西部一些省份明顯較低。
對此,一名基層干部對記者表示,在實踐中發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),收入整體較高,斂財?shù)耐緩揭捕喾N多樣,更加隱蔽,靠婚喪喜慶借機斂財?shù)那闆r并不是主要因素。在經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū),披著風(fēng)俗人情外衣借機收取禮金的問題相對較多!澳壳,這方面事情主要發(fā)生在縣鄉(xiāng)以下機構(gòu),特別是基層干部!
從政者說
更多官員知道“避嫌”
“大有成效,步履維艱。”北京市某區(qū)縣基層干部李。ɑ┯冒藗字來概括自己對于八項規(guī)定實施兩年來的體悟,在親歷周圍干部嚴加約束自己、帶頭遵紀守法的同時,他也感到基層干部的觀望心理和僥幸心態(tài)依然存在。
一名北京基層紀檢干部對京華時報記者表示,從自己的角度,自我約束提高了,更加注意公務(wù)員的形象了,更加在乎群眾的意見了,頂風(fēng)違紀的現(xiàn)象大大減少了。從這點來看,八項規(guī)定實施這兩年確實成效顯著。但與此同時,觀望心理和僥幸心態(tài)依然存在,一些無為和難為的情緒影響著干部隊伍的工作熱情。
該干部還坦言,在高壓線下,更多官員知道“避嫌”,不再“犯明忌”了,然而,如何揭掉蓋在腐敗上的種種隱形衣,才是下一步的重點。目前有些社會現(xiàn)象受中國傳統(tǒng)文化影響而難以根絕。隱形腐敗的人情關(guān)難過,需黨員干部更加努力才行。
“堅持激濁揚清,才能風(fēng)清氣正!崩羁∫灿凶约旱目捶,他認為,堅持了兩年成效顯著,長期堅持執(zhí)行才是關(guān)鍵,最終糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪象。
專家說法
作風(fēng)養(yǎng)成久久為功
中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真表示,很多作風(fēng)問題是久成惡習(xí),已經(jīng)成為一種習(xí)慣或風(fēng)俗,一旦反對,反而會讓人不適應(yīng)。反對它和糾正它也是一個長久和持續(xù)的過程,不會一抓就戛然而止。所以,監(jiān)督只是一個方面,關(guān)鍵還在于各級黨員干部思想觀念的轉(zhuǎn)變,作風(fēng)的養(yǎng)成仍需久久為功。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱也認為,社會風(fēng)氣根深蒂固最不容易扭轉(zhuǎn),八項規(guī)定出臺至今,從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著手要求清風(fēng)肅紀,十八大以來,基本上形成了“不敢腐”的認識。這種舉措,深受老百姓歡迎,民風(fēng)也會隨之改觀,關(guān)鍵要常抓不懈,抓落實。