行政審批事項(xiàng)大幅縮減，投資核準(zhǔn)項(xiàng)目再減四成，電信、藥品價(jià)格陸續(xù)放開(kāi)，首批民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建……2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)體制改革卻蹄疾步穩(wěn)，改革決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣，前所未有。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，回應(yīng)百姓新期待，經(jīng)濟(jì)體制改革正發(fā)揮巨大的牽引作用。

　　聚焦一個(gè)核心

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，破解改革核心問(wèn)題

　　2014年，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，表面上看是外需不振、內(nèi)需不足。真正原因是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)高增長(zhǎng)依賴(lài)的投資驅(qū)動(dòng)、資源型驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式難以為繼�！斑m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，跨越‘三期疊加’階段的根本出路是改革創(chuàng)新，要以全面深化改革帶動(dòng)各項(xiàng)工作。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。理順這一關(guān)系，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，下好簡(jiǎn)政放權(quán)這步“先手棋”。工商登記制度改革正是縮影。

　　“在上海打工時(shí)就有創(chuàng)業(yè)想法，但苦于沒(méi)有資本。聽(tīng)說(shuō)注冊(cè)資本可以‘零實(shí)繳’后，我立馬回鄉(xiāng)辦起了公司。”注冊(cè)零首付，一照可多址，年檢改公示，126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批……吉林小伙程謨遠(yuǎn)成為長(zhǎng)春汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)拿到新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的第一人，如今公司業(yè)績(jī)逐月翻番。

　　2014年3月全面推開(kāi)的工商登記制度改革，讓千千萬(wàn)萬(wàn)程謨遠(yuǎn)得以“白手起家”。截至11月底，全國(guó)新登記注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)82.67％，平均每天就有1.04萬(wàn)戶(hù)新企業(yè)注冊(cè)誕生，全民創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。

　　2014年，簡(jiǎn)政放權(quán)成為破解改革核心問(wèn)題的當(dāng)頭炮，讓市場(chǎng)與政府各歸其位，“看不見(jiàn)的手”越發(fā)“看得見(jiàn)”，“看得見(jiàn)的手”不再“閑不住”。

　　這一年，簡(jiǎn)政放權(quán)，力度空前。國(guó)務(wù)院分8批取消下放約700項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，“權(quán)力清單”減幅過(guò)半，行政管理體制改革成為改革開(kāi)場(chǎng)戲；今年需報(bào)國(guó)務(wù)院部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目又減少40%。自此，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量共將減少約76%，投資體制改革成果不俗；實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，讓亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派再難“狐假虎威”，每年為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)數(shù)以百億計(jì)。

　　這一年，簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”也在不斷提高。鋼鐵、有色、化肥、水泥、船舶、城市供水……除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，一律取消投資核準(zhǔn)；地方政府更擁有了建設(shè)火電站、非跨境跨省電網(wǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、新建乙烯等項(xiàng)目的自主審批權(quán)。

　　“以深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，使市場(chǎng)這只手進(jìn)一步放開(kāi)，在體制上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群如此評(píng)說(shuō)。

　　貫穿一條主線

　　破壁除障，重點(diǎn)領(lǐng)域改革圍繞建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)唱好了改革的開(kāi)場(chǎng)戲，而正戲就是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，壟斷行業(yè)的改革、混合所有制改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革都可以用這條主線串起來(lái)�！迸砩�說(shuō)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。2014年，改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多設(shè)路標(biāo)，多去路障，著力清除各種市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　廢除地方保護(hù)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，財(cái)稅改革是重頭戲。預(yù)算管理制度改革全面推開(kāi)，結(jié)構(gòu)性減稅力度空前，理順事權(quán)關(guān)系，清理地方債務(wù)，中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少整合到150個(gè)左右。新一輪財(cái)稅體制改革既著重運(yùn)行效率，避免有限資金“撒胡椒面”或“睡大覺(jué)”；更著力科學(xué)公平，防止地方過(guò)度的優(yōu)惠政策形成“稅收洼地”，阻礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，金融改革精彩紛呈。首批民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建，我國(guó)民間資本發(fā)起設(shè)立銀行的改革取得實(shí)質(zhì)性突破。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動(dòng)，中國(guó)資本市場(chǎng)邁出國(guó)際化的重要一步。

　　突破體制機(jī)制壁壘，優(yōu)化資源配置，國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。混合所有制改革、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相繼啟動(dòng)，有利于政企分開(kāi)，有利于增強(qiáng)國(guó)有資本活力，形成更合理的收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出的人才流動(dòng)。

　　打破行業(yè)壟斷壁壘，價(jià)格改革首當(dāng)其沖，能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，政府管得越來(lái)越少。2014年，我國(guó)陸續(xù)放開(kāi)電信業(yè)務(wù)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)等26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，放松鐵路運(yùn)價(jià)管制，出臺(tái)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策。更加靈敏的價(jià)格機(jī)制，為吸引社會(huì)資本，打破壟斷，特別是加快放開(kāi)電力、電信等壟斷性競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

　　破除城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，戶(hù)籍、土地改革穩(wěn)步推進(jìn)，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小。戶(hù)籍制度改革取得階段性成果，62個(gè)城市啟動(dòng)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)30個(gè)省份的1611個(gè)縣市區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和土地市場(chǎng)，為千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境。

　　探索一條新路

　　尊重基層首創(chuàng)，回應(yīng)群眾期盼，改革為了人民

　　2014年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，將在全國(guó)推廣上海自貿(mào)區(qū)包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施，并將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

　　“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是盆景，而是苗圃；不是地方政府的自留地，而是全國(guó)改革的試驗(yàn)田。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從一開(kāi)始就致力于可復(fù)制、可推廣�！敝袊�(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊說(shuō)。

　　改革為了人民，改革依靠人民。上海自貿(mào)區(qū)的“大膽試、大膽改、自主改”就是生動(dòng)范例。2014年，改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭，在沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制的情況下，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與尊重基層首創(chuàng)相結(jié)合，回應(yīng)群眾期盼，激發(fā)創(chuàng)新智慧，一條上下呼應(yīng)、先行先試、以點(diǎn)帶面的改革新路呼之欲出。

　　改革激發(fā)活力，改革釋放紅利。“雖然近三年GDP增速逐步下降，但就業(yè)情況良好，主要原因是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的苗頭，證明改革能夠解決問(wèn)題。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉如是說(shuō)。

　　改革讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更佳，為促就業(yè)奠定基礎(chǔ)。過(guò)去經(jīng)濟(jì)增速下降，總是伴隨著就業(yè)形勢(shì)向不好的方向轉(zhuǎn)變，但是2014年前三季度就完成了1000萬(wàn)人就業(yè)的年度目標(biāo)。就業(yè)再創(chuàng)新高離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，更要?dú)w功于營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。

　　改革讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)，為穩(wěn)增收注入動(dòng)力。2014年前三季度，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，得益于工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率穩(wěn)中略升，更受惠于普遍性減費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅讓利于民。

　　改革讓政績(jī)考核指標(biāo)更科學(xué)，為民生保障兜底護(hù)航。新農(nóng)保與城居�！安④墶保�惠及數(shù)億農(nóng)民；廉租房與公租房“并軌”，完善住房保障；放寬社會(huì)辦醫(yī)主體和服務(wù)領(lǐng)域，從源頭破解“看病難”“看病貴”頑疾；“藍(lán)天數(shù)”“霧霾天”成為衡量各地績(jī)效如何的新標(biāo)尺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)明顯，民生難點(diǎn)正變成改革亮點(diǎn)。

　　展望2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。以改革之姿主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，“實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的速度，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的速度”，仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主旋律……