人民網(wǎng)北京1月9日電 （賈興鵬 實(shí)習(xí)生 李易）政府和社會資本的合作模式（簡稱PPP）再次迎來利好消息。日前，國土部部長姜大明主持召開的第一次部長辦公會，便研究清理不利于民間資本投資的相關(guān)規(guī)定。

此舉被業(yè)內(nèi)人士稱為官方在政策上為“PPP保駕護(hù)航，開綠燈”。部分專家甚至認(rèn)為，在政府大力拯救經(jīng)濟(jì)的背景下，2015年或?qū)⒊蔀镻PP元年。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

受多重因素的影響下，2015年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿ο驀鴥?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，這已是不爭的事實(shí)。在土地財(cái)政收入減少、地方債受到規(guī)范等背景下，PPP作為化解存量債務(wù)以及今后城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道，被各界寄予厚望。

據(jù)了解，國土部部長姜大明在2015年主持召開的第一次部長辦公會，對不利于民間資本投資的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行清理。據(jù)悉，本次清理范圍包括涉及民間投資的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，重點(diǎn)是清理有礙公平競爭，不利于民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定。

國土部表示，經(jīng)過認(rèn)真清理，有1部法律、3部行政法規(guī)、2份國務(wù)院文件和6份部規(guī)范性文件中存在不利于民間資本投資的規(guī)定，建議修改或廢止。

據(jù)悉，國土資源部制定或與其他部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章中，不存在不利于民間資本投資的規(guī)定。就相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見，國土部將向國務(wù)院法制辦報(bào)送。

其實(shí)，去年11月26日，發(fā)改委就創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委秘書長李樸民明確表示，將推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大工程包。

近日財(cái)政部也印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》，公布天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)政府和社會資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目。據(jù)悉，這次總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。

財(cái)政部認(rèn)為，PPP示范項(xiàng)目實(shí)施是推廣運(yùn)用規(guī)范PPP模式的重要抓手，旨在形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。

從地方來看，各省份紛紛推出大規(guī)模發(fā)展PPP項(xiàng)目計(jì)劃。比如，安徽發(fā)布42個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資710億元；福建公布28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1478億元；青海第一批80個(gè)項(xiàng)目，總投資1025億元。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，各級財(cái)政部門認(rèn)為，以TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，積極引入社會資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營，可以化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示，在PPP模式中可以將政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債，有助于化解存量債務(wù)，一些高速公路、機(jī)場等項(xiàng)目的經(jīng)營性收益，也可盤活政府資產(chǎn)，促進(jìn)民生工程建設(shè)。

部分專家表示，如果說2014年是我國PPP模式的探路之年，那么2015年將成為各級政府和社會資本合作的元年。