人民網(wǎng)北京1月11日電（孫陽）近日，人力資源和社會保障部等四部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》。意見要求，對不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項(xiàng)目參保；對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

這意味著，約占建筑業(yè)從業(yè)人員80%的3600萬農(nóng)民工將納入國家工傷保險(xiǎn)體系，長期存在的建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不靈活等問題有望得到解決。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用在接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，意見的出臺是適應(yīng)我國建筑行業(yè)較強(qiáng)流動(dòng)性用工現(xiàn)狀的有效舉措，“按項(xiàng)目參�！庇欣�于破解當(dāng)前建筑行業(yè)存在的用工不規(guī)范問題。

有了工傷保險(xiǎn),農(nóng)民工如何有效使用？

過去，建筑行業(yè)作為流動(dòng)性較強(qiáng)的特殊用工行業(yè)，在工程承包、分包層次復(fù)雜的形勢下，經(jīng)常出現(xiàn)瞞報(bào)工傷事故、逃避工傷責(zé)任的情況，“私了”也逐漸成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則，建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問題飽受詬病。

盡管《社會保險(xiǎn)法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)未為員工繳納工傷保險(xiǎn)而出現(xiàn)工傷情況，如果用人單位不支付的，可以從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇由用人單位償還，用人單位不償還的，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法追償。

然而，現(xiàn)實(shí)中卻難以落實(shí)。天津某建筑集團(tuán)生產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)人向人民財(cái)經(jīng)表示，建筑工程施工過程中，企業(yè)通常會按工程中標(biāo)價(jià)的一定比例為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理委員會監(jiān)督核算，交由農(nóng)民工清欠辦協(xié)助辦理，性質(zhì)類似于保證金�！暗�是農(nóng)民工流動(dòng)性較大，自身維權(quán)意識也不強(qiáng)，有些企業(yè)更存在著逃避繳納農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的情況，在出現(xiàn)事故后通常難以按照法律程序進(jìn)行處理賠償”，這位負(fù)責(zé)人表示。

這次意見出臺后，按照規(guī)定農(nóng)民工被將正式納入國家工傷保險(xiǎn)體系，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，建筑業(yè)農(nóng)民工一旦出現(xiàn)工傷事故，當(dāng)事人有權(quán)通過用人單位向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，用人單位若未提出申請，農(nóng)民工或親屬也可在事故發(fā)生之日起一年內(nèi)直接向勞動(dòng)保障行政部門提出認(rèn)定申請，若認(rèn)定構(gòu)成工傷，農(nóng)民工可享受工傷醫(yī)療待遇和停工留薪待遇。

同時(shí)，建筑業(yè)農(nóng)民工作為高危工種，療傷后若被鑒定存在殘疾或影響勞動(dòng)能力的情況，還可依法享受工傷醫(yī)療待遇、停工留薪及傷殘待遇。整個(gè)工傷事故處理流程中，當(dāng)事人如對鑒定結(jié)論不服，均可申請?jiān)俅舞b定或依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

董克用對人民財(cái)經(jīng)表示，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及保險(xiǎn)待遇在《工傷保險(xiǎn)條例》中有詳細(xì)規(guī)定，意見的亮點(diǎn)在于提出“對不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項(xiàng)目參�！�，體現(xiàn)出工傷事故中權(quán)責(zé)劃分的確認(rèn)，有利于規(guī)范建筑行業(yè)用工狀況，真正將建筑業(yè)農(nóng)民工的安全權(quán)益納入社會保障范圍。

保了建筑業(yè)，其他高危行業(yè)呢？

四部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》特別針對建筑業(yè)，尤其保障建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而截至目前，其他高危行業(yè)工種的工傷權(quán)益是否得到了有效保障？

眾所周知，近年我國礦難事故多發(fā)，尤其是證照不齊的非法小煤窯更成為事故“多發(fā)區(qū)”，以煤礦工人為代表的高危工種同樣面臨著較高的工傷風(fēng)險(xiǎn)以及權(quán)益不能保障的情況。

董克用對人民財(cái)經(jīng)表示，從全社會用工狀況來看，要分情況來探討工傷保險(xiǎn)的落實(shí)。在我國社保體系中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對行業(yè)職工的完全覆蓋，真正需要解決的正是建筑行業(yè)零散用工的工傷保險(xiǎn)問題；而諸如非法運(yùn)營等情況導(dǎo)致的工傷事故，則應(yīng)追本溯源，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，懲治違法施工。

針對是否需要將其他高危行業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)體系，董克用以礦工為例作出解釋。他認(rèn)為，雖然同屬高危行業(yè)，但相較建筑業(yè)，礦工用工相對穩(wěn)定，表現(xiàn)在雖然勞工也有流動(dòng)，但是采礦地點(diǎn)本身是固定的。因此，這次特別提出的“農(nóng)民工按項(xiàng)目參保”更適用于建筑業(yè)。

從社會范圍來看，董克用建議應(yīng)逐步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，促進(jìn)更多行業(yè)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障�！胺彩悄霉べY的用工方式，都應(yīng)該有工傷保險(xiǎn)，這是基本原則。只要有雇傭關(guān)系，就必然存在相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)享有工傷保險(xiǎn)的福利”，他補(bǔ)充認(rèn)為。