倒逼、戰(zhàn)略定力、煤炭能源產(chǎn)業(yè)升級版、七大產(chǎn)業(yè)、新的增長點(diǎn)、三個新突破……

　　 2014年12月29日，全省經(jīng)濟(jì)工作會議在太原舉行，省委書記王儒林，省委副書記、省長李小鵬出席會議并作重要講話。會議深刻分析了新常態(tài)下我省面臨的經(jīng)濟(jì)形勢和挑戰(zhàn)機(jī)遇，提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)；并對2015年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作作出安排部署。本報記者從中梳理出12個關(guān)鍵詞，邀請山西財經(jīng)大學(xué)、山西省社科院有關(guān)專家學(xué)者，對全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，尤其是2015年全省經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作予以剖析和解讀。

　　 關(guān)鍵詞1　倒逼

　　 要義：我省曾長期保持兩位數(shù)的高速增長，但更多依賴的是規(guī)模速度型粗放增長，留下了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重欠賬等巨大歷史包袱。我們必須集中力量轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)量、增效益，把新常態(tài)下發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)。這既是“以時間換空間”的戰(zhàn)略調(diào)整，也是復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和資源環(huán)境承載能力對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)揮形成強(qiáng)大倒逼的歷史必然，這是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展必須跨過去的一道坎。

　　 山西財經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)、科研處處長楊俊青：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要表現(xiàn)為四個特征：增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、效益提升，這將是一個長期的動態(tài)過程。當(dāng)此之際，和全國，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山西目前存在很大差距；其次由于長期以來形成的“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相對落后，山西經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，倒逼我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重新布局，培育新的增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)，背水一戰(zhàn)，才能走出困境。

　　 關(guān)鍵詞2　戰(zhàn)略定力

　　 要義：我們一定要對發(fā)展保持一定的戰(zhàn)略定力，要有“功成不必在我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決摒棄“以GDP論英雄”的錯誤觀念和做法，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作重心放到提質(zhì)增效上來。

　　 楊俊青：山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型搞了好多年了，但一直以來似乎跳不出“煤炭形勢好時，沒有動力；煤炭形勢不好時，沒有能力”的循環(huán)怪圈。顯然，保持對發(fā)展的“戰(zhàn)略定力”，是從政策的長期穩(wěn)定性角度，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略堅守，堅持提質(zhì)增效的發(fā)展路徑。

　　 關(guān)鍵詞3　煤炭能源產(chǎn)業(yè)升級版

　　 要義：切實(shí)圍繞“六型”轉(zhuǎn)變，深入做好煤炭這篇大文章，重點(diǎn)圍繞山西國家綜合能源基地建設(shè)，加快建設(shè)三大煤炭基地、三個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地，全力打造煤炭能源產(chǎn)業(yè)升級版，走出一條“革命興煤”新路。

　　 楊俊青：王儒林書記提出，山西煤炭產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變的“革命興煤”新路，可以說是當(dāng)前和今后一個時期山西煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的謀篇布局。因?yàn)�，煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)中所占比重逐漸下降已經(jīng)是大趨勢，因此加快推進(jìn)山西煤炭“六型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，全力打造煤炭能源產(chǎn)業(yè)升級版刻不容緩，勢在必行。

　　 關(guān)鍵詞4　七大產(chǎn)業(yè)

　　 要義：要切實(shí)圍繞“七大產(chǎn)業(yè)”(文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展，深入做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章，走出“一煤獨(dú)大”的資源型經(jīng)濟(jì)困局。

　　 楊俊青：2014年山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇下降，一個重要原因就是非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，不足以彌補(bǔ)煤炭價格下跌導(dǎo)致的增長下滑。在煤炭之外下功夫，大力培育發(fā)展新的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為山西的不二選擇。非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章，山西選擇文化旅游、裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，可以說既是立足于山西自然人文資源稟賦，又有對山西既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來市場需求的考量。

　　 關(guān)鍵詞5　重頭戲

　　 要義：要深化國資國企改革，這是我省改革的重頭戲。我省國有經(jīng)濟(jì)比重過大的問題十分突出，國有企業(yè)不但數(shù)量多，而且廣泛分布于一般競爭性領(lǐng)域。有的市國有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重仍高達(dá)70%以上，甚至理發(fā)店、浴池、照相館至今沒有改制。大型國企在重工業(yè)領(lǐng)域特別是煤炭行業(yè)集中，國有股“一股獨(dú)大”、政企不分、政資不分、企業(yè)辦社會等問題普遍存在，企業(yè)內(nèi)部管理、政策依賴、資源依賴等問題比較突出。

　　 楊俊青：國有經(jīng)濟(jì)理應(yīng) “有所為，有所不為”。國有經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，應(yīng)該集中在自然壟斷、公共產(chǎn)品、國計民生、高科技等領(lǐng)域。而在山西，國有經(jīng)濟(jì)比重過大，人所共知。國資國企改革之所以成為山西改革的重頭戲，不外乎以下原因：一是壟斷市場，競爭不足，活力不夠，效率不高，效益不好；二是擠出效應(yīng)，國有企業(yè)占用了70%—80%的資源、資金，制約、擠占了民營經(jīng)濟(jì)等其他經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展土壤和空間。山西大型國企改革，應(yīng)該探索諸如混合所有制等新路子。

　　 關(guān)鍵詞6　先手棋

　　 要義：要繼續(xù)下好簡政放權(quán)這步“先手棋”，建立審批事項(xiàng)及權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對企業(yè)、對微觀事務(wù)的干預(yù)。

　　 楊俊青：制約山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因，就是政府統(tǒng)得太死，管得過細(xì)，使市場體系難以培育，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的微觀主體活力不足。

　　 經(jīng)濟(jì)學(xué)主要創(chuàng)立者亞當(dāng)·斯密給政府的角色定位是守夜人，是市場交易的公平裁判，是公平、正義的供給者。山西把簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”，其著眼點(diǎn)在于，只有處理好政府和市場的關(guān)系，政府“法無授權(quán)不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，才能釋放市場活力。

　　 關(guān)鍵詞7　新的增長點(diǎn)

　　 要義：應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，走出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷，需要新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來帶動；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，需要新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來支撐。按照“市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”的要求，我們必須主要依靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育和形成新的增長點(diǎn)。

　　 楊俊青：按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，我省將在投資、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、板塊經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中板塊經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等都是新的提法。板塊經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，對整體經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯。這方面，我省差距大、發(fā)展的空間也大，各類開發(fā)區(qū)作為板塊經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的帶動作用有待強(qiáng)化。而特色經(jīng)濟(jì)，則可破解我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重問題，要求各個地區(qū)按照自己所在的主體功能區(qū)定位，從自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，利用比較優(yōu)勢，在全省培育一大批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和在全國叫得響、立得住的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色名牌產(chǎn)業(yè)。

　　 關(guān)鍵詞8　三個新突破

　　 要義：科技創(chuàng)新能力不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠、金融振興動力不強(qiáng)，是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。要全力在科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)、金融振興三大方面實(shí)現(xiàn)新突破。

　　 楊俊青：我省是資源大省，卻是科技創(chuàng)新小省。2013年我省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為43.2%，低于全國平均值6.85個百分點(diǎn)；全省有“兩院”院士5人，僅占全國總數(shù)的0.3%……凡此種種表明，差距就是空間，就是潛力。在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為民營經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量少，因此，要在市場準(zhǔn)入、公平競爭、優(yōu)化環(huán)境、消除各種隱形壁壘上加大改革力度，力求有所突破。

　　 金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，而我省金融業(yè)不論是體系建設(shè)，還是市場發(fā)育，無論直接融資，還是間接融資，都嚴(yán)重滯后于全國，導(dǎo)致我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“供血”不足。顯然，銀行、證券、保險業(yè)都有望迎來大發(fā)展空間。

　　 關(guān)鍵詞9　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　 要義：要加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　 山西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任郭衛(wèi)東：“三農(nóng)”問題的核心,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是生產(chǎn)經(jīng)營主體要多元化，要從家庭經(jīng)營為主逐步向龍頭企業(yè)、合作社轉(zhuǎn)變；其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)多元化，在這其中尤其要注意失地農(nóng)民的保障，要堅持農(nóng)地農(nóng)業(yè)化的原則，因?yàn)檗r(nóng)地非農(nóng)化后，具有相當(dāng)大的不可逆性，或者說非農(nóng)用地再轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地需要付出巨大的時間和經(jīng)濟(jì)成本；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，市場主體應(yīng)積極參與。此外，信息服務(wù)體系、金融支撐體系等也是應(yīng)有之義。譬如，農(nóng)業(yè)保險、大災(zāi)保險等，可以在發(fā)生自然災(zāi)害后保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體維持再生產(chǎn)的能力。

　　 關(guān)鍵詞10　精準(zhǔn)扶貧

　　 要義：要創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式和機(jī)制，改進(jìn)扶貧方式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，集中力量解決突出問題。

　　 郭衛(wèi)東：要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首要摸底數(shù)，查戶口，找出相對貧窮人群，找準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)；其次應(yīng)從貧困的原因入手，分別對待，對于有勞動能力，無技術(shù)的應(yīng)技術(shù)扶貧，對于無勞動能力的應(yīng)納入五保戶、低保戶，對因孩子上學(xué)貧困的給予教育扶貧；最后，要走產(chǎn)業(yè)扶貧的路子。

　　 關(guān)鍵詞11　生態(tài)文明

　　 要義：生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。由于煤炭資源長期高強(qiáng)度開發(fā)，我省生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙，天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新，已成為全省人民群眾的強(qiáng)烈渴望，改善民生的迫切要求。

　　 楊俊青：我省是煤炭生產(chǎn)大省，也是煤炭消費(fèi)大省。因此，推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)守生態(tài)紅線和開發(fā)底線，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治本之策。

　　 關(guān)鍵詞12　改善民生

　　 要義：越是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越是在困難時期，越要更加注重保障民生、更加關(guān)注低收入群眾生活、更加重視社會大局穩(wěn)定。

　　 楊俊青：發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，就是讓人民生活更美好。就業(yè)是民生之本，當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)開工不足以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我省就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，競爭性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。從企業(yè)的角度看，需要由過去依靠低工資、低勞動力成本來賺取利潤，向適度提高工資、刺激勞動者積極性、吸引高素質(zhì)人才，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率來實(shí)現(xiàn)盈利轉(zhuǎn)變。

　　 保障就業(yè)、提高工資，不僅對于提高城鄉(xiāng)居民收入意義重大，還有利于整個經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動向消費(fèi)拉動的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因?yàn)�，低收入者的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)高于高收入者的邊際消費(fèi)傾向，低收入者工資收入增加，必然更大地提振社會消費(fèi)。（記者　陳志　實(shí)習(xí)生　段亞鵬）