國資委已完成央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案編制

　　今年將推混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)

　　專家建議，為防止國有資產(chǎn)流失，員工持股試點(diǎn)應(yīng)分階段、分層次推進(jìn)，如先在央企下屬三級、四級公司試點(diǎn)

　　■本報(bào)記者 左永剛

　　1月15日，《證券日報(bào)》記者從一位接近國資委的權(quán)威人士處獨(dú)家獲悉，央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案已經(jīng)完成編制。

　　該“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案是指2014年7月份，國資委在中央企業(yè)啟動的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，包括在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2家到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

　　與此同時，今年1月12日，國資委主任、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次全體會議。會議審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見》、《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。

　　在去年9月份舉辦的2014中國上市公司員工持股與股權(quán)激勵高峰論壇上，國資委改革局處長郭子麗表示，混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股計(jì)劃，應(yīng)該堅(jiān)持試點(diǎn)先行的原則，在嚴(yán)格遵守現(xiàn)有國有企業(yè)改制等情況下防止大家一哄而上。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《證券日報(bào)》記者采訪時稱：“員工持股是混合所有制的重要形式，同時也是激發(fā)內(nèi)部活力的源泉，但為了防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)分階段、分層次推進(jìn)，如先在央企下屬三級、四級公司試點(diǎn)�！�

　　郭子麗認(rèn)為實(shí)施員工持股過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注九方面，一是從事一般性競爭業(yè)務(wù)的國有企業(yè)才可以實(shí)施員工持股計(jì)劃，主要是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和員工共同承擔(dān)市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，對于從事自然壟斷、行政壟斷業(yè)務(wù)的企業(yè)，具有國家特許經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)，政策性企業(yè)以及其他非競爭性企業(yè)，不太適合引入員工持股的方式；二是從企業(yè)自身來看，在國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，或者新設(shè)混合所有制企業(yè)的時候，可以同步引入員工持股計(jì)劃；三是從持股人員來看，原則上應(yīng)該限定本企業(yè)的職工，防止利益輸送；四是從持股比例看，全員持股并不是可推廣和鼓勵的方式，要向關(guān)鍵崗位、科技骨干人員傾斜，適當(dāng)拉開差距，并且員工比例應(yīng)該設(shè)置上限，保證國有的控制力；五是可以采取直接持股，或者采取間接持股；六是從出資方式來看，堅(jiān)持以合法現(xiàn)金出資；七是股權(quán)來源一般采取增值控股，不易通過轉(zhuǎn)讓存量的股權(quán)作為員工持股；八是以評估值作為基本定價依據(jù)；九是員工持股日常管理應(yīng)該建立動態(tài)調(diào)整和退出的機(jī)制，包括收益分配機(jī)制等等。

　　對于推進(jìn)混合所有制改革，國資委研究中心主任楚序平在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上表示，混合所有制改革應(yīng)優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行“混改”，必須進(jìn)場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。