人民網(wǎng)北京2月2日電 （周素雅）近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“一號文件”）。一號文件提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等五大方面內(nèi)容。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，盡管去年糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，從長遠(yuǎn)看，提高我國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率以及資源利用率依舊迫在眉睫。

2014年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增加516萬噸（103.2億斤），增長0.9％，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。一號文件提出，要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。對此，張曉山認(rèn)為，糧食安全永遠(yuǎn)要放在第一位，我國目前糧食產(chǎn)量較為可觀，但增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力仍舊不能放松，“糧食適度進(jìn)口、口糧絕對安全、谷物基本自給”，這是方針要求。

關(guān)于“2014年中國大米進(jìn)口量較快增長是否會威脅我國糧食安全”問題，張曉山表示，去年我國大米進(jìn)口較多并非因我國自身生產(chǎn)能力不足，而很大程度是因為農(nóng)產(chǎn)品價格問題。他說：“進(jìn)口糧食比國產(chǎn)糧食便宜，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出于對成本考慮選擇了進(jìn)口糧食，這是個經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題。我國有糧食生產(chǎn)能力，但糧食生產(chǎn)成本較高，國內(nèi)生產(chǎn)糧食處于價格劣勢。從長遠(yuǎn)來看，提高我國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率以及資源利用率迫在眉睫，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力�！�

張曉山表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是個系統(tǒng)過程，就單純提高糧食生產(chǎn)能力而言，需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改善灌溉水利條件、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、使用良種、科學(xué)使用化肥農(nóng)藥等；更大程度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及資源利用率，同時，全方面、全產(chǎn)業(yè)鏈地提供社會化服務(wù)，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)�！�1號文件也反應(yīng)了這種精神�！睆垥陨秸f。

關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題，張曉山建議，在保證糧食安全前提下，根據(jù)資源自身狀況調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的農(nóng)產(chǎn)品。其次，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，讓初級產(chǎn)品的生產(chǎn)者農(nóng)民參與分享二三產(chǎn)業(yè)的利潤成果。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河在接受人民財經(jīng)采訪時也指出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民增收的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅是靠財政補(bǔ)貼，而是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘旅游、服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)O2O營銷能力，提高服務(wù)質(zhì)量，從根本上刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

“同時，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化支農(nóng)、惠農(nóng)政策，政策應(yīng)該用到刀刃上，政策扶持資金應(yīng)該產(chǎn)生效益。讓更少人種更多地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從中降低單位農(nóng)產(chǎn)品的勞動成本�！睆垥陨秸f，“這樣農(nóng)民的收入才能增加，也才能有更高的積極性來從事農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)�！�