人民網(wǎng)北京2月6日電 （記者喬雪峰）2月4日，國(guó)家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，經(jīng)部門聯(lián)審和專家評(píng)審，同意將江蘇、安徽兩省和北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。

通知指出，綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)），確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)。2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

通知指出，試點(diǎn)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

加快戶籍制度改革 通州將可積分入戶

北京市通州區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)中提出,到2017年實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)外來(lái)常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制基本構(gòu)建并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。試點(diǎn)區(qū)70%以上的工業(yè)大院實(shí)現(xiàn)集中集約利用，初步建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的投融資體制和集體建設(shè)用地管理制度。到2020年，初步建成以基本公共服務(wù)均等化、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用、跨區(qū)域生態(tài)合作共建和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為特征的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)。

方案提出，從北京城市副中心建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)外來(lái)常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為中心任務(wù)，以創(chuàng)新投融資體制、統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地、綜合推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。根據(jù)不同人群分別建立成本分擔(dān)機(jī)制。

方案還提出，北京市通州區(qū)將推進(jìn)積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。面向通州副中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市運(yùn)營(yíng)管理保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶，為北京及國(guó)內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。

此外，通州將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。一是外來(lái)常住人口市民化成本。主要針對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、未享受教育等基本公共服務(wù)的外來(lái)常住人口提供與城鎮(zhèn)居民同等化的基本公共服務(wù)。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，試點(diǎn)期內(nèi)擬推進(jìn)6萬(wàn)外來(lái)人口市民化。政府承擔(dān)由于外來(lái)人口市民化帶來(lái)的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴(kuò)容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建等方面的支出。企業(yè)負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等成本。個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房租金等成本。經(jīng)初步測(cè)算，外來(lái)常住人口市民化成本約為10萬(wàn)元/人。

二是本區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，在全區(qū)范圍內(nèi)，選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)期內(nèi)解決3萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)轉(zhuǎn)居問(wèn)題。通州區(qū)政府主要承擔(dān)交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及就業(yè)培訓(xùn)支出等。企業(yè)或村集體承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人口的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用等成本。個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。經(jīng)初步測(cè)算，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬(wàn)元/人。