去年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)出新世紀以來的最高值，達1322萬人。面對復雜的國內外經濟形勢，今年我國就業(yè)形勢如何？專家分析認為，今年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)依然能保持千萬規(guī)模，但保量的同時追求就業(yè)綜合質量提升、解決就業(yè)結構性矛盾等問題值得重點關注——

　　2014年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，不僅超額完成2014年年初確定的全年新增就業(yè)1000萬人的目標，還超過上一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人的數(shù)量，創(chuàng)出新世紀以來的最高值。不過，經濟增速放緩對就業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，近年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模雖持續(xù)增長，但同比增幅縮小。面對經濟下行的壓力，2015年我國能否再創(chuàng)造至少1000萬個新增就業(yè)崗位、保持經濟的中高速增長？

　　勞動力市場總體穩(wěn)定

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所教授都陽在接受《經濟日報》記者采訪時說，“長期以來沿用的‘新增就業(yè)’，實際上是指勞動力市場上新創(chuàng)造的就業(yè)崗位。只有當新創(chuàng)造的崗位數(shù)量大于消失的崗位數(shù)量，經濟體的總就業(yè)數(shù)量才會增加�！倍缄栒f，由于“新增就業(yè)”難以精準反映勞動力市場的動態(tài)變化情況，目前，成熟的市場經濟國家多使用非農就業(yè)總量變化來觀察總體就業(yè)崗位是凈增加還是凈減少。

　　“近年來，我國雖然面臨經濟增長放緩的壓力，勞動力市場總體保持穩(wěn)定卻是不爭的事實。即使以非農就業(yè)總量來觀察，崗位也一直屬于凈增長�！倍缄栒f。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)總就業(yè)凈增1070萬人。在都陽看來，經濟增長速度下降，總就業(yè)量仍能保持增長，與我國經濟總體規(guī)模的擴大有關。

　　2014年，我國GDP總量已經超過63.65萬億元，一個百分點的經濟增長對應的GDP數(shù)量為6365億元。這意味著，單位GDP的增長所創(chuàng)造的新就業(yè)崗位數(shù)量與以前不可同日而語。雖然經濟在較低增長速度下運行，但完全可能提供足夠的崗位。

　　“考察增長的就業(yè)效應，可以用就業(yè)的經濟增長彈性度量，即就業(yè)增長速度與經濟增長速度之比。從短期看，在經濟結構沒有發(fā)生大改變的情況下，就業(yè)彈性一般保持相對穩(wěn)定。據(jù)測算，未來幾年，即便經濟增長速度保持在潛在增長水平，每年也可以創(chuàng)造出1000萬左右的新崗位。”都陽說。

　　勞動力市場穩(wěn)定的基本條件是實現(xiàn)供求關系平衡，都陽認為，經濟增長和就業(yè)崗位創(chuàng)造之間的關系，涉及勞動力需求。與此同時，供給端的因素也很重要，那就是勞動年齡人口的絕對減少。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年，16歲至59歲的勞動年齡人口較上年減少244萬人，2014年則進一步減少了371萬人。“相比需求因素而言，勞動年齡人口減少對勞動力市場的影響將更穩(wěn)定和持久。其引發(fā)的一系列效應，也是今后相當長時期內勞動力市場政策所應關注的重點�！倍缄栒f。

　　不能單靠供求關系變化

　　“隨著勞動力市場供求關系的轉變，勞動力短缺現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，勞動者在供求關系中處于越來越有利的地位。因此，應該看到就業(yè)質量正在不斷提高，如普通工人的工資水平、勞動條件趨于改善等�！倍缄栒f。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年農民工平均月收入水平達2864元，扣除價格上漲因素，實際增長速度已連續(xù)5年快于同期經濟增長速度。

　　首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜在接受《經濟日報》記者采訪時表示，開發(fā)新的就業(yè)崗位時，應從非正規(guī)就業(yè)崗位逐漸向有技術含量的高端崗位傾斜。比如，發(fā)展老齡服務等高端服務業(yè)，釋放新興產業(yè)等具有前瞻性產業(yè)的潛力，培育更多技術密集型、智力密集型崗位，從而實現(xiàn)穩(wěn)增長和促就業(yè)良性互動。

　　專家指出，在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，進一步改善就業(yè)質量，不能單純依靠勞動力市場供求關系的變化。勞動者工資水平、勞動條件、社會保護水平提高的同時，企業(yè)的勞動力成本也會相應上升，如果勞動力成本上升的速度快于勞動生產率的上升速度，企業(yè)、行業(yè)乃至經濟的競爭力將下降。

　　“如果不能實現(xiàn)就業(yè)質量和企業(yè)競爭力提高的雙贏，單純追求就業(yè)質量提升是不可持續(xù)的�！倍缄栒J為，進一步改善就業(yè)質量，將依賴于經濟結構的轉型與升級，以及勞動生產率的提升。通過深化要素市場改革、鼓勵創(chuàng)新、促進高附加值產業(yè)的發(fā)展、推動技術進步，才能可持續(xù)提升就業(yè)質量。

　　就業(yè)結構性問題顯現(xiàn)

　　值得注意的是，近年來，雖然城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，但同比增幅也在縮小，從2010年的5.99%下降到2013年的3.48%，2014年較2013年僅增加了12萬人，增幅不到1%。從凈增就業(yè)指標看，2010年達到峰值1365萬人，此后逐年下降到2013年的1138萬人，2014年又降至1070萬人。人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮認為，經濟放緩對就業(yè)的不利影響是存在的。

　　在都陽看來，通過宏觀政策相機決策，努力實現(xiàn)勞動力供求關系的總量平衡，是目前的首要目標。從目前情況看，由于勞動年齡人口每年大幅減少，維持勞動力市場總量關系的平衡壓力并不大。不過，勞動供給的日益稀缺已經成為主要矛盾。

　　“在經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經濟結構調整將面臨越來越緊迫的挑戰(zhàn)，勞動力市場的結構問題也日益顯現(xiàn)�！倍缄栒J為，一方面，結構調整將產生對人力資本的新需求，而現(xiàn)有的勞動力結構能否適應經濟結構的變化仍存疑問；另一方面，由于高等教育的持續(xù)擴張，結構性失業(yè)的苗頭已經顯現(xiàn)，未來仍將對勞動力市場的穩(wěn)定構成挑戰(zhàn)。勞動力市場健康發(fā)展的更長遠目標，是在要素配置過程中發(fā)揮積極有效的作用，實現(xiàn)勞動力市場競爭性的提升，為我國經濟持續(xù)發(fā)展提供活力。