3月5日，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”。

其實(shí)，李克強(qiáng)總理較早提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是在2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上，他發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。隨后他多次對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要將此作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

此次，寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，并且提升到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重視，以及創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要意義。

政府要勇于自我革命 以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新

從政府層面來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”首先要做的就是加快改革步伐，簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間，搭好舞臺(tái)。通過(guò)政府放權(quán)讓利的“減法”，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。

按照“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法無(wú)禁止皆可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則，拿出“權(quán)力清單”，講清政府應(yīng)該干什么；給出“負(fù)面清單”，指明企業(yè)不能做什么；理出“責(zé)任清單”,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體 推動(dòng)企業(yè)競(jìng)相創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

2015年1月，正在深圳考察的李克強(qiáng)總理來(lái)到柴火創(chuàng)客空間，體驗(yàn)各位年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)意產(chǎn)品�？偫憩F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)說(shuō)：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的不熄引擎�！眲�(chuàng)客空間提供場(chǎng)地和基本的工具，不同年齡、不同行業(yè)的人們因?yàn)榕d趣聚集到一起，分享彼此的想法，并一起動(dòng)手，將想法變成現(xiàn)實(shí)。在北京、上海等大城市，創(chuàng)客的數(shù)量龐大，并有著成熟的活動(dòng)空間。

我國(guó)有13億多人口，9億勞動(dòng)力，7000萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力。要大力鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持利用閑置廠(chǎng)房等多種場(chǎng)所、孵化基地等多種平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種融資渠道開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力形成小企業(yè)“鋪天蓋地”，大型企業(yè)“頂天立地”的格局。企業(yè)主體要發(fā)揮敢于創(chuàng)新、敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，將市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高到新的高度、新的層次。

政府工作報(bào)告中指出，要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。

世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人施瓦布表示，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持7%以上的增速，改革創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，要使創(chuàng)新真正發(fā)揮驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)重視培育企業(yè)家精神，扶持中型企業(yè)。

創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人 充分激發(fā)人的創(chuàng)造力

人是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。必須充分尊重人才、保障人才權(quán)益、最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造活力，吸引和激勵(lì)更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓人們?cè)趧?chuàng)業(yè)創(chuàng)新中不僅創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而且也實(shí)現(xiàn)精神追求和人生價(jià)值。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)表示，當(dāng)前，支持中國(guó)向技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)仍然薄弱，增加創(chuàng)新機(jī)會(huì)、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策尚待形成。

政府工作報(bào)告中指出，創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策，改革科技評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革。引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量人才和智力。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹(shù)枝繁葉茂。

培養(yǎng)創(chuàng)新文化 優(yōu)化資源配置

被稱(chēng)為“淘寶第一村”浙江義烏青巖劉村，憑借著“全球小商品集散地”的貨源優(yōu)勢(shì)，電子商務(wù)猶如雨后春筍，在義烏遍地開(kāi)花。這個(gè)原本僅有1486名村民的村莊，現(xiàn)在容納了8000多人，淘寶網(wǎng)店超過(guò)2000家，年成交額達(dá)數(shù)十億元，成了中國(guó)名副其實(shí)的第一淘寶村。短短三四年的時(shí)間，從青巖劉村起步的淘寶店主，其中很多都發(fā)展成了千萬(wàn)級(jí)的大網(wǎng)商。這些創(chuàng)業(yè)者成為義烏電子商務(wù)領(lǐng)域的“偶像”，也為后來(lái)源源不斷到青巖劉村創(chuàng)業(yè)的新手們提供了無(wú)窮動(dòng)力。

要營(yíng)造鼓勵(lì)大膽探索、包容失敗的寬松氛圍，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。要增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)人們講道德、重誠(chéng)信、循法治、守契約，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為人們普遍的生活方式，成為社會(huì)縱向流動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

今年政府工作報(bào)告中提出，著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。把億萬(wàn)人民的聰明才智調(diào)動(dòng)起來(lái)，就一定能夠迎來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮。

政策鏈接：

2013年10月至2015年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)先后15次研究討論創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，并推出一系列政策措施。具體如下：

2013年10月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。

2014年4月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

2014年4月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

2014年5月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，決定大幅增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2014年6月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2014年8月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效，部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供支撐。

2014年9月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

2014年11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，部署加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級(jí)“中國(guó)制造”。

2014年12月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

2014年12月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定新一批簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

2015年1月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，營(yíng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

2015年1月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2015年1月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)。

2015年2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序；

2015年2月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2014年出臺(tái)13個(gè)文件為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力。分別是：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》、《財(cái)政部等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知、《人社部等九部門(mén)關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》、《中國(guó)人民銀行等六部門(mén)關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見(jiàn)》、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。