正在建設(shè)中的鄭州機場二期工程 馬國樑攝

智能終端產(chǎn)業(yè)園花園式廠區(qū) 馬國樑攝

神州腹地，風(fēng)景深處，一個聯(lián)接全國、輻射全球的“空中絲路”新節(jié)點，中國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)——鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，正在破繭而出，拔地而起。

2014年6月27日，以鄭州至盧森堡的定期洲際貨運航線開通為標志，橫貫中歐的貨運“空中絲綢之路”從此架起，短短5個月貨運超萬噸。

“空中絲路”機遇，更有創(chuàng)新的機制、體制“內(nèi)功”配套：政策需求直通省市，行政執(zhí)法授權(quán)委托；上海自貿(mào)區(qū)8項檢驗檢疫創(chuàng)新制度復(fù)制推廣，權(quán)力清單等“五單一網(wǎng)”改革實踐，營業(yè)執(zhí)照等“三證一章”登記制度全面實施……內(nèi)功成，路路通，嶄新的鄭州航空港區(qū)，八方客商攜貨空降，突破發(fā)展舉城騰飛。

絲路彩橋空中飛架

產(chǎn)業(yè)森林葉茂枝繁

站在鄭州機場二期信息指揮中心大樓，鄭州新鄭國際機場二期工程雄偉壯觀的T2航站樓盡收眼底，一派繁忙緊張的施工景象……

陸路，鄭萬鐵路引入鄭州樞紐工程開工建設(shè)，鄭州至機場城際鐵路順利推進，內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)加快……

2014年，鄭州機場客貨運吞吐量達到1580萬人次、37萬噸，增速在全國大型機場中均居第一；航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞、歐、美、澳四大洲，非洲航線的開通也正在謀劃中。初步構(gòu)建起了以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心，覆蓋全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)。

“絲路”的暢通，帶來的是產(chǎn)業(yè)的“茂盛”。

2014年，鄭州航空港區(qū)以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)，積極發(fā)展航空物流、生物醫(yī)藥、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系集聚加速，尤其是手機制造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

富士康手機產(chǎn)量全年突破1億部，員工人數(shù)最高超過30萬；同時引進酷派、中興、天宇、瑞弘源、展唐、聯(lián)懋、輝燁等手機整機及配套企業(yè)超過70家；非蘋果手機實現(xiàn)從無到有，中興、天宇、創(chuàng)維、華世基等12家手機整機企業(yè)正式投產(chǎn)，全區(qū)手機產(chǎn)量達到1.5億部。從富士康一枝獨秀到如今的百花齊放，實驗區(qū)已成為全球重要的智能手機生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

2014年，鄭州航空港區(qū)逆勢飛揚：全區(qū)固定資產(chǎn)投資突破400億元，同比增長90%；生產(chǎn)總值突破400億元，增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成340億元，增長21%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2100億元，增長15%；公共預(yù)算財政收入完成21億元，增長40%；外貿(mào)進出口總額完成390億美元，增長11%，高出全國7.6個百分點。

“未來，鄭州航空港區(qū)應(yīng)自覺融入國家‘一帶一路’戰(zhàn)略中，實施‘東聯(lián)西進’，借勢發(fā)展。通過建設(shè)無水港，發(fā)展鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，推動陸海相通，實現(xiàn)向東與海上絲綢之路鏈接；通過提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經(jīng)濟帶融合。還要在鄭州都市區(qū)、中原城市群核心區(qū)域和更大范圍輻射區(qū)的發(fā)展上起到帶動作用，把功夫放在做上，靠實力在國家戰(zhàn)略中提升地位，發(fā)揮作用，作出貢獻�！焙幽鲜∥瘯�記郭庚茂說。

體制機制換擋提速

發(fā)展快車一路高歌

每晚睡前，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)人民檢察院的工作人員張玉顯都要在手機上一字一句編發(fā)幾百字的超長“督促短信”：×月×日友嘉（河南）精密機械產(chǎn)業(yè)園項目推進情況快報，立項備案工作，責(zé)任單位經(jīng)發(fā)局，主要負責(zé)人……

張玉顯對一個項目如此“上心”，源于2014年鄭州航空港區(qū)推行的“首席服務(wù)官”制度。按照要求，“服務(wù)官”們除了做好本職工作，還要加班加點為落戶企業(yè)服務(wù)。作為友嘉項目的首席服務(wù)官，大半年的時間里，張玉顯編寫了近40萬字的工作短信，6個月里他來回奔波萬余公里，60余次召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。換來的成果，是友嘉開工比原計劃提前大半年。

2014年是航空港實驗區(qū)發(fā)展踏入快車道的一年，更是創(chuàng)新機制深化改革的一年。包括“首席服務(wù)官”在內(nèi)的一些工作機制全面推開，從“謀劃布局、洽談簽約、落地建設(shè)、達產(chǎn)見效”各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進重點項目建設(shè)�！翱罩薪z路”新節(jié)點全面發(fā)力帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的背后，是鄭州航空港區(qū)一系列體制機制的創(chuàng)新探索——這是每一個實驗區(qū)人的共識。

2014年，鄭州航空港實驗區(qū)全面推進了權(quán)力清單、責(zé)任清單、審批項目負面清單、基金清單、收費清單與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“五單一網(wǎng)”改革實踐，實施了營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和印章刻制“三證一章”登記制度等一系列改革措施。

這一年，鄭州航空港實驗區(qū)還編制完成了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)體制機制創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》；梳理出實驗區(qū)自身權(quán)限內(nèi)35項改革創(chuàng)新任務(wù)，現(xiàn)已完成29項，報批6項。

鄭州航空港實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局投資處處長高會麗表示，“直通車制度”跳過市級實現(xiàn)與省級直通，在有限的時間內(nèi)辦了更多的事。不僅大大縮短了時間，在資金項目申報上，對港區(qū)也會有所傾斜。

“新機制、大服務(wù)”，為實驗區(qū)吸引了更多企業(yè)落戶。據(jù)統(tǒng)計，2014年實驗區(qū)累計簽約項目51個，總投資1458億元。其中，正式合同項目39個，總投資993億元；框架協(xié)議項目12個，總投資465億元。

河南省人民政府省長謝伏瞻說：“鄭州航空港區(qū)的體制機制創(chuàng)新積極推進，在全省深化改革中發(fā)揮了‘試驗田’作用。實驗區(qū)已經(jīng)展現(xiàn)出勃勃生機，在全省發(fā)展大局中的地位日益突出，在國際國內(nèi)的影響越來越大，已經(jīng)成為河南的一張亮麗名片。”

產(chǎn)城融合樂業(yè)安居

航空都市揮翼高飛

2014年12月底，鄭州航空港實驗區(qū)的錦繡棗園三期安置小區(qū)，58歲的高豐崗一家人正在慶祝喬遷新居，按老風(fēng)俗請人來“燎鍋底兒”，一家人笑得合不攏嘴。

老高怎能不高興？一輩子磚瓦泥糊墻，突然變成了90平方米裝修堪稱“豪華”的兩室兩廳，每平方米平均價格比周邊樓盤低數(shù)千元，多余房子的出租形勢也一片大好……不僅是老高，小區(qū)還居住著寺東高、寺東村、老張莊等村莊4000多名村民，他們都被這樣的幸福感包圍著，心滿意足。

“安居”之喜，只是鄭州航空港區(qū)群眾生活發(fā)生改變的一個縮影。為了讓“空中絲路”新節(jié)點的紅利惠及每一個實驗區(qū)群眾，一年來，鄭州航空港實驗區(qū)本著“發(fā)展未動，保障先行”的原則，基本建成公租房15732套；交付床位約25.3萬張。棚戶區(qū)改造項目也順利進行，目前新開工改造項目43個，將產(chǎn)生安置住房38238套，“港區(qū)是我家”的基礎(chǔ)理念得到了落實。

住下了，生活還得跟市區(qū)居民一個樣——這是鄭州航空港實驗區(qū)對群眾的承諾。2014年，實驗區(qū)積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷想方設(shè)法優(yōu)化城市功能形象，還通過不斷提升港區(qū)的公共服務(wù)水平，著力改善民生；并堅持用法治思維創(chuàng)新社會管理，力促社會和諧穩(wěn)定。

港區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)，就是讓群眾生活舒心的一項大工程�！叭�大片區(qū)”是：北部科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)，東部會展城片區(qū)和南部園博會片區(qū)。通過“四縱四橫”及區(qū)域內(nèi)鶴首環(huán)路等9條城市主干道建設(shè)，四通八達的道路讓人看著心里“提氣兒”，“高高興興上下班，舒舒心心逛新城”，是群眾對這些道路的總體評價。

2014年，中小學(xué)、幼兒園、具備國際合作辦學(xué)背景的民辦學(xué)校，鄭州航空港實驗區(qū)不斷建設(shè)和引進，區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育、學(xué)歷教育等教育平臺體系在不斷完善；而在全省叫得響的河南省公共醫(yī)療服務(wù)中心進入日程，與百姓息息相關(guān)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、河南省奧林匹克體育中心、中原民俗博覽園建設(shè)等5項社會事業(yè)專項規(guī)劃建設(shè)，也越來越讓群眾感覺這里會住得“安穩(wěn)”。未來，隨著農(nóng)民的培訓(xùn)和社保機構(gòu)完善、公交出行的全覆蓋，這個“實驗區(qū)”將不再是“實驗”，而是“處處通，心心平”。

如何搶抓“一帶一路”機遇，加快打造“空中絲路”，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會主任馬健信心十足：“今年，實驗區(qū)將繼續(xù)努力，以鄭州機場二期投運為標志，全力加快‘機、鐵、公’一體樞紐建設(shè)；加快物流體系建設(shè)，加快高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚；加快產(chǎn)城融合，建設(shè)生態(tài)、智慧城市。”“鄭州航空港區(qū)，將以‘空中絲路’新節(jié)點城市為契機，進一步發(fā)揮好鄭州航空港對全省經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用，務(wù)實重干，朝著現(xiàn)代航空都市邁進。” 鄭州市委常委、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)黨工委書記張延明堅定地說。

春回大地，生機無限。繁忙的“空中絲路”新節(jié)點鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，似乎涌動著無限力量，揮起騰飛的雙翼。