國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)遭遇了近年來最嚴(yán)厲的一次整肅。截至3月1日，國(guó)內(nèi)各主要互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站均已暫停售彩業(yè)務(wù)。大規(guī)�！巴Ｊ邸本烤篂楹�？目前輿論議論紛紛，但監(jiān)管部門并未就此事公開發(fā)言。

2014年，國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)850億元，涉及多家上市公司。全行業(yè)“停售”之后，這個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)未來如何發(fā)展尚存疑問。

在資本市場(chǎng)，目前已有20多只彩票概念股，包括在美上市的500彩票網(wǎng)，A股的鴻博股份、安妮股份、姚記撲克，港股的華彩控股、眾彩股份、第一視頻等等，不明朗的監(jiān)管思路，也讓眾多投資者進(jìn)入了一個(gè)“政策賭局”。

850億的產(chǎn)業(yè)被叫停

此次“大規(guī)模停售”，讓一個(gè)850億的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戛然而止。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京對(duì)新京報(bào)記者表示，這次沒有直接說互聯(lián)網(wǎng)彩票是非法的而去封殺，也沒有發(fā)類似停售通知，而是通過自查自糾的方式切斷了源頭——彩票產(chǎn)品的供給。

之所以通過這樣的方式進(jìn)行監(jiān)管，或許是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)售彩在法律上的復(fù)雜處境。

通過互聯(lián)網(wǎng)的方式銷售彩票，曾一度被認(rèn)為是違規(guī)，但隨著2010年財(cái)政部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，互聯(lián)網(wǎng)銷售被正式認(rèn)定為彩票銷售模式的一種，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)代銷者提出了6條資質(zhì)要求，包括注冊(cè)資本不得低于5000萬人民幣等。該《辦法》同時(shí)規(guī)定，“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)�！�

2012年9月29日，財(cái)政部發(fā)布一則《通知》，同意國(guó)家體育總局在兩家公司進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票的試點(diǎn)，分別是中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理公司旗下網(wǎng)站中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)和易訊天空旗下網(wǎng)站500彩票網(wǎng)。

盡管只有兩家網(wǎng)站獲得了試點(diǎn)批復(fù)，但隨著市場(chǎng)快速發(fā)展，包括淘寶彩票、騰訊彩票、網(wǎng)易彩票等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)售彩平臺(tái)紛紛崛起，根據(jù)彩票行業(yè)咨詢公司彩通咨詢的數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務(wù)的網(wǎng)站已達(dá)300多家。

2015年1月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局發(fā)布《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》。2月25日，春節(jié)假期后的第一天，國(guó)家體育總局發(fā)布《體育總局關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)意見加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》，作為對(duì)1月15日“自查自糾”文件的回應(yīng)，要求各地徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題。

正是這樣的兩份文件，讓各地紛紛切斷了與互聯(lián)網(wǎng)渠道的供貨聯(lián)系。

蘇國(guó)京表示，本次停售，彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)該給廣大彩民一個(gè)停售的解釋，停多久？何時(shí)恢復(fù)？還是徹底停？《通知》的依據(jù)是什么？這些問題都應(yīng)該有一個(gè)說法。

傭金可能存在腐敗空間

究竟是什么原因，導(dǎo)致了“停售”？

彩通咨詢表示，在他們看來，停售的原因一是互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展太快，二是彩票管理部門還沒有很好的辦法監(jiān)管到互聯(lián)網(wǎng)彩票。

觸發(fā)此次風(fēng)波的導(dǎo)火索，可能是國(guó)家審計(jì)署對(duì)彩票行業(yè)的審計(jì)。2014年11月，國(guó)家審計(jì)署出動(dòng)18個(gè)特派辦，對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。

多位專家對(duì)新京報(bào)記者表示，此次“停售”之所以執(zhí)行的如此堅(jiān)決，與前面的這次審計(jì)密切相關(guān)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)彩票行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，彩票銷售額的50%用于支付彩民的中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，35%作為彩票公益金上繳國(guó)家用于社會(huì)公益事業(yè)，15%作為彩票發(fā)行費(fèi)用于支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷者的銷售費(fèi)用。

隨著國(guó)內(nèi)彩票年銷量達(dá)3800多億元，這意味著無論是公益金，還是彩票發(fā)行費(fèi)，都是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。而公益金是否挪用、發(fā)行費(fèi)用的開支是否合理等等，可能都是審計(jì)當(dāng)中的重點(diǎn)問題。

國(guó)內(nèi)一位長(zhǎng)期從事彩票行業(yè)的企業(yè)高管對(duì)新京報(bào)表示，目前幾乎所有的網(wǎng)站都是通過與省級(jí)中心合作實(shí)現(xiàn)出票，“現(xiàn)在不少地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的彩票中心都是求著互聯(lián)網(wǎng)公司幫他們出票，以便完成更多的銷售任務(wù)。”這位高管稱，這也導(dǎo)致了彩票中心可能會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)渠道更多的傭金。

彩通咨詢李劍對(duì)新京報(bào)記者表示，一般而言，線下投注站的銷售傭金比例是在7%左右，對(duì)于強(qiáng)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)渠道，最終獲得的提成占銷售額的比例可能達(dá)到10%甚至更多。根據(jù)他的了解，目前各省，各彩種，各時(shí)間段，各出票公司給的返點(diǎn)都是不一樣的，傭金以外的部分，企業(yè)還可能通過培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)等等方式獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

不同的傭金比例，原本反映著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但可能也存在著腐敗的空間。李劍表示，接下來監(jiān)管部門可能對(duì)銷售的傭金政策進(jìn)行統(tǒng)一管理。

系統(tǒng)不完善給“黑彩”空間

“停售”的另一項(xiàng)原因，可能是各省對(duì)彩票公益金分配方式的不滿。

前述高管對(duì)新京報(bào)記者表示，由于原有的線下彩票銷售是按行政區(qū)域劃分，而互聯(lián)網(wǎng)售彩并不區(qū)分地域，這就讓一些與互聯(lián)網(wǎng)渠道合作較少的省份相對(duì)吃虧，覺得別的省份搶占了原本屬于自己的公益金份額。

“但其實(shí)，這些問題也都能通過管理的方式加以解決。”這位高管表示：“例如根據(jù)彩民的身份證，或是銀行賬號(hào)所在地確認(rèn)公益金的分配等等，并非沒有合理的解決方案。”

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的爭(zhēng)議，還包括對(duì)于“坐私莊”的擔(dān)憂。

彩票專家程陽對(duì)新京報(bào)記者表示，長(zhǎng)期以來，業(yè)內(nèi)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)售彩最大的爭(zhēng)議就是來自于對(duì)“坐私莊”，或者說“黑彩”的問題。

所謂“坐私莊”是指，一些互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站在接受了消費(fèi)者的購(gòu)買指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是將這部分彩金裝入了自己的口袋。相對(duì)而言，高頻彩由于每5到30分鐘就能開獎(jiǎng)一次，獎(jiǎng)金數(shù)額相對(duì)較小，“坐私莊”的可能性更大，此外足球、籃球等一些競(jìng)彩的彩種因?yàn)榉氮?jiǎng)金額小，也比較容易出現(xiàn)這樣的問題。

蘇國(guó)京表示，目前，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售并沒有一個(gè)完善、配套的銷售系統(tǒng)。具體操作上，福彩中心擁有各省獨(dú)立系統(tǒng)，同時(shí)具備電子接口，各網(wǎng)站可以直接接入系統(tǒng)，無需出票。而體彩中心屬于全網(wǎng)系統(tǒng)，沒有電子接口，目前正在打造一套全網(wǎng)的“大系統(tǒng)”，但該系統(tǒng)并未完成相關(guān)的調(diào)試工作。目前和體彩合作的網(wǎng)站只能通過彩票終端機(jī)加模擬功能，打印紙質(zhì)彩票的方式出票。

蘇國(guó)京認(rèn)為，要解決“坐私莊”的問題，可以通過技術(shù)、管理、規(guī)范等辦法來實(shí)現(xiàn)。

“12306式”售彩提議被指“開倒車”

目前國(guó)內(nèi)彩票行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了這樣一種聲音——能否效仿中國(guó)鐵路總公司的售票系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站？簡(jiǎn)而言之，就是體彩和福彩分別建設(shè)一個(gè)“12306”。

多位互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)從業(yè)者對(duì)新京報(bào)記者表示，如果這樣的提議最終落實(shí)，可能出現(xiàn)全行業(yè)的倒退。

“互聯(lián)網(wǎng)彩票不能開歷史的倒車�！苯�日，彩票行業(yè)專家程陽撰文，抨擊關(guān)于彩票行業(yè)12306的提法。他表示，彩票業(yè)并不像鐵路一樣屬于“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略行業(yè)”，而國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀是，連軍工行業(yè)都陸續(xù)對(duì)民營(yíng)開放了。中國(guó)的彩票業(yè)無論是從公益事業(yè)角度，還是從娛樂產(chǎn)業(yè)出發(fā)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是落實(shí)政策、順應(yīng)國(guó)家改革開放的大潮。

縱觀全球彩票業(yè)，“國(guó)有民營(yíng)”、市場(chǎng)化改造也是大勢(shì)所趨。

一位互聯(lián)網(wǎng)彩票公司高管對(duì)新京報(bào)記者表示，如果12306的提議實(shí)現(xiàn)，彩票銷售的權(quán)力將從地方收歸到中央。

這位高管稱，目前都是各省在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，如果是一個(gè)全國(guó)的大系統(tǒng)，管理勢(shì)必收歸到中央，由國(guó)家福彩中心和體彩中心來進(jìn)行管理。

“如果把互聯(lián)網(wǎng)彩票做成12306的模式，首先是違規(guī)的�！敝袊�(guó)彩票沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京表示：“《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，彩票唯一的銷售單位是省級(jí)彩票中心，國(guó)家中心并沒有彩票銷售的職能，除非去修改《彩票管理?xiàng)l例》�！�

彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍對(duì)新京報(bào)記者表示，市場(chǎng)上已涌現(xiàn)出300多家互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)，其中的一些還是上市公司，再加上百度、騰訊、阿里、蘇寧等大公司也都在參與互聯(lián)網(wǎng)彩票，通過類似“12306”這種方式來運(yùn)營(yíng)全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)彩票，過于簡(jiǎn)單粗暴，阻力也會(huì)比較大。

“我們的建議是，由政府建立準(zhǔn)入機(jī)制，讓市場(chǎng)來競(jìng)爭(zhēng)，并且有一整套完善的技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)和管理制度�！崩顒φf。

彩票概念股的“政策賭局”

這一次的停售政策將持續(xù)多久，目前業(yè)內(nèi)說法不一。彩通咨詢稱：“我們樂觀估計(jì)2-3個(gè)月，悲觀的估計(jì)會(huì)是1年。”更多專家或是從業(yè)者則認(rèn)為，停售時(shí)間很難預(yù)估。

最好的一種情形，是重啟互聯(lián)網(wǎng)售彩，并且由政府給相關(guān)企業(yè)發(fā)放正式的牌照。李劍說：“如果發(fā)牌，我們估計(jì)只有少數(shù)的企業(yè)能拿到，這其中，淘寶、騰訊這樣的流量巨頭，以及500彩票網(wǎng)這樣運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的專業(yè)性網(wǎng)站相對(duì)更有勝算，并且還是分批次的。”

政策的搖擺，不僅讓彩票行業(yè)的從業(yè)者遭遇危機(jī)，也讓彩票行業(yè)的投資者遭遇尷尬，有媒體將投資彩票行業(yè)稱為“賭局中的賭局”。

根據(jù)彩通咨詢的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已有超過20只彩票概念股。

例如，A股上市公司鴻博股份目前的主要業(yè)務(wù)就是無紙化彩票。受政策影響，鴻博股份公告稱，公司無紙化彩票代購(gòu)業(yè)務(wù)從2月25日開始暫時(shí)停止，這也導(dǎo)致公司股價(jià)連續(xù)下跌。

此外，安妮股份、姚記撲克也都是A股的彩票概念股，港股的華彩控股、眾彩股份等等也紛紛涉足國(guó)內(nèi)彩票行業(yè)。受政策影響，不少公司發(fā)布公告，稱公司業(yè)務(wù)受到了互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管政策的影響。

受影響最大的還是在美上市的500彩票網(wǎng)，這家公司在一周內(nèi)的股價(jià)下跌超過40%，但最近5個(gè)交易日，500彩票網(wǎng)的股價(jià)連續(xù)上漲，3月6日晚收于14.5美元。

□新京報(bào)記者 鄭道森 北京報(bào)道