《中國經(jīng)濟周刊》記者 肖翊 攝

　　讓老百姓過好 讓小企業(yè)好過

　　【兩會聚焦】解讀2015年“國家賬本”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 見習記者 張瑞杰｜兩會現(xiàn)場報道

　　“國家賬本”就是每年兩會上發(fā)布的去年一年的預算執(zhí)行情況和今年的預算報告，通俗點說，就是國家將去年花錢的情況和今年的錢想怎么花做出一個計劃。2015年，國家收入增速放緩，支出增速卻提高，赤字加大。今年的賬本為什么這么安排，這些錢在哪兒多花，在哪兒少花，兩會代表委員又對這個賬本有什么意見和建議?

　　收入增速減了 支出增長快了

　　根據(jù)3月5日財政部提請十二屆全國人大三次會議審查的《2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案報告》顯示，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入進入由年度兩位數(shù)增長進入一位數(shù)增長的新階段。報告顯示，2015年的全國一般公共預算收入是154300億元，增長7.3%，這一增速較2014年的8.6%，降低了1.3個百分點。

　　雖然收入增長速度降低了，可是支出增長的速度卻在提高，報告顯示，2015年全國一般公共預算支出為171500億元，比去年增長10.6%；財政赤字16200億元，比去年增加2700億元；赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值約2.3%，同比提高0.2個百分點。

　　3月6日上午，國家財政部部長樓繼偉專門針對這種情況在記者會上說，“我國經(jīng)濟的增長動力發(fā)生改變，這時候就是新常態(tài)。在這個過程中，我們要穩(wěn)步地去杠桿化，但是又不要造成經(jīng)濟的‘斷崖式’下落。頂住這些下行的壓力，必須采取適度擴張的財政政策。”對于財政赤字比例提高，樓繼偉表示：“這個力度是比較大的。對于支撐經(jīng)濟的發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要的作用。這是總量。至于具體細節(jié)，可以看預算報告�！�

　　從報告來看，稅收是我國一般公共預算收入的主要來源，包括國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、進口貨物增值稅及其消費稅、出口貨物退增值稅及其消費稅、國內(nèi)消費稅、個人所得稅、關稅，加上非稅收入共八個部分。

　　從2012年以來我國一般公共預算收入由于經(jīng)濟增速減緩、營改增和減稅扶持小微企業(yè)等因素，連年遞減，與之相對應的支出也在減速通道上。但是據(jù)報告顯示，2015年的預算支出卻回頭走入上升通道。按理說，當收入的增長不那么迅猛時，花錢也該更節(jié)省一點。但這個小家的持家之道，卻不能再依樣畫葫蘆地放在國家大賬本上。因為家里花錢，是為了過日子；國家花錢，卻有著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等諸多目標。財政部財政科學研究所副所長白景明表示，財政支出要有三個方面要保證，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。穩(wěn)增長要加大公共投資，調(diào)結(jié)構(gòu)要加大資本性支出，民生保障水平要提高，也需要大量的資金，所以要擴大支出。

　　既然要多花錢，那多花的錢到底要用到什么地方呢？我們來解讀一下“國家賬本”的細節(jié)。

　　保民生 促環(huán)保

　　為中小企業(yè)減負

　　2015年的國家賬本，關于花錢這部分，也就是中央一般公共預算支出一共分為13個部分。兩會期間代表委員熱議的，便是關于民生和環(huán)保支出的大幅增加，這顯示了中央促民生的決心。如果按照增速來排序的話，在2015年中央13個支出部分中，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長22.1%，農(nóng)林水支出增長18.6%，科學技術(shù)支出增長12.3%，教育支出增長8.8%。將這些大數(shù)字，結(jié)合報告中公布的細節(jié)做一個轉(zhuǎn)換，可能更容易理解這些增長出來的錢究竟要花到哪里去。比如在2015年國家對中職學校、普通高中的助學金從年生均1500元提至2000元；按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療的財政補貼標準從每人每年320元提至380元；保障房逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉等。

　　樓繼偉表示，在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財政要面對支出剛性增長壓力，因此改善民生要循序漸進、量力而行。他表示，財政工作要樹立正確的民生理念，立足于�；�本、兜底線、促公平，多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。不做過多過高的承諾，幫窮不幫懶，引導全社會樹立靠個人努力勤勞致富、各方面合理承擔責任的民生理念。

　　另外，隨著多年的經(jīng)濟高速增長，環(huán)保問題，尤其是霧霾問題是公眾越來越關注的問題。為了還掉欠下的環(huán)境賬，加大環(huán)境治理的力度，國家賬本里對環(huán)保方面的支出有明確的體現(xiàn)。報告提出，今年大氣污染防治資金115.5億元，增長9.5%；節(jié)能減排補助資金478.5億元，增長40.4%。此項支出主要是根據(jù)石油價格調(diào)整補貼改革方案，將用于燃油公交車的補貼調(diào)整為新能源公交車補貼。與之相對應的是數(shù)次提高了成品油消費稅。樓繼偉表示，去年年底以來，三次適當提高了成品油消費稅，此舉有收入上的意義同時也有節(jié)能減排方面的意義，雖然對實體經(jīng)濟影響比較小，但在一定程度上緩解了稅收壓力。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文則認為，目前霧霾與環(huán)保問題已經(jīng)成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個節(jié)點。政府投入力度還可以考慮做更大的增加，以抓住這個關鍵點。

　　雖然國家收入增速下降，但是對小微企業(yè)的減稅降費和營改增仍然是2015年將繼續(xù)執(zhí)行的政策方向，這意味著賬本上的收入未來可能會暫時減少，但是這個錢還給小微企業(yè)，會在未來產(chǎn)生巨大的作用。財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢3月7日表示，小微企業(yè)是發(fā)展的主力軍，是就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)新的重要源泉。2014年僅僅是降稅減費，對小微企業(yè)的支持就達到1000多億元。2015年，對小微企業(yè)的扶持將繼續(xù)。從2015年1月1日開始到2017年12月31日為止，對于年應納所得稅額在20萬元以下，包括20萬元的小型微利企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。

　　還有就是進一步降費。繼續(xù)實施之前推出的一系列降費措施。同時，從2015年開始，將失業(yè)保險金繳費率從3%統(tǒng)一降到2%。同時還安排了116億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。歐文漢表示，2015年我們還要繼續(xù)營改增。減稅實際上就減收了，少了一塊兒收入，但為了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善不能小氣。

　　過去，財政資金通過投資基礎設施建設，對刺激經(jīng)濟做出過貢獻，在當前的形勢下，適當?shù)拇碳ひ卜�合積極財政政策的目的。報告顯示，今年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　節(jié)流：嚴格控制“三公”經(jīng)費

　　開源：用好財政結(jié)轉(zhuǎn)資金

　　一邊要保障民生，一邊又要給企業(yè)減負；一邊要環(huán)保，一邊又要刺激經(jīng)濟，這一出一進最終拉開了賬本上收支之間的差距。

　　報告顯示，2015年要壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，按公車改革規(guī)定相應核減公務用車經(jīng)費。同時，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進人等，堵住財政資金跑冒滴漏。強化對重點民生支出的績效評價，加大花錢問效、無效要問責的力度，確保將有限的財政資金落到實處，花出效果。

　　除了一般性支出和“三公”經(jīng)費的壓縮，兩會前，財政部在2月27日對外發(fā)布通知，明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金范圍及清理措施，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序，規(guī)定除權(quán)責發(fā)生制核算事項外，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應當作為結(jié)余資金管理，全部補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這意味著花不完的錢有了明確的收繳方式，為賬本上又多了一筆收入。

　　“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預算重新安排用途，也是今年預算報告的一大亮點。中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金達1124億元，加上地方政府動用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，可用的資金量會更大�！必斦�部財科所所長劉尚希表示，按照新預算法要求，這些財政資金將重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。在當前財政收入增速下降的情況下，無疑會對公共財政的財力補充起到“及時雨”的作用。

　　記者手記

　　預算報告可讀性有改進 但還是有代表看不懂

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 侯雋｜兩會現(xiàn)場報道

　　歷年來，政府預算報告都是公眾最關注的兩會議程之一，今年也不例外。調(diào)查顯示，今年兩會期間有53.3%的公眾關注政府預算報告。《中國經(jīng)濟周刊》記者拿到了兩份文件，第一份是《關于2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》共43頁，里面包含了大量圖表和專業(yè)詞語解釋；第二份是《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，這份報告有48頁。

　　全國人大代表、光明集團副總裁葛俊杰告訴《中國經(jīng)濟周刊》，今年的預算報告及資料共有9本。兩冊全國預算收支情況，介紹中央本級和地方總預算的情況；5本中央的部門預算，共98個部門；一本中央轉(zhuǎn)移支付表；一本簡易讀本。“今年的預算報告貫徹了新預算法的具體要求，充分體現(xiàn)改革精神，與往年相比，出現(xiàn)許多新內(nèi)容�！�

　　全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時表示，今年的報告信息量比以往更多，細化程度提高了一個等級，對于地方財務工作者來說是必須仔細體會才能理解并運用到實踐中，“其實地方的財政工作都會在報告中有體現(xiàn)，以安徽省為例子，2014年安徽省財政支出中82.2%用于民生，達到3883億元，增長率為7.9%，高于財政支出7.2%的增長，全省民生發(fā)展的重點任務得到了保障。同時，安徽省財政廳著力喚醒沉睡資金，推動財政存量的改革。去年，我們省財政廳重點在財政結(jié)轉(zhuǎn)節(jié)余，在國庫現(xiàn)金、專戶資金這兩方面做文章，推動存量資金的盤活，用于民生和經(jīng)濟社會發(fā)展。今年，會根據(jù)報告進一步要服務群眾、服務基層、服務部門，真正將財政取之于民、用之于民�！�

　　不過，記者旁聽了幾個代表團的討論，采訪了10位代表后發(fā)現(xiàn)，其實像羅建國這樣的財務行家在代表中為數(shù)不多，對報告理解最到位的是來自政府部門的代表，如各地書記市長一般都對預算了熟于胸，能夠侃侃而談。全國人大代表、思念集團董事長李偉就直言不諱地告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“在小組會議上，來自基層的代表對報告的理解比較吃力，代表們一般會根據(jù)自己的行業(yè)進行專門討論。就我個人來說，做企業(yè)的人肯定都要關注上年度預算執(zhí)行、本年度預算安排、政府債務等。只有這樣，才能在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、深度調(diào)整的新常態(tài)下，明白錢該怎么合理使用�！�

　　就像李偉所說，企業(yè)家代表一般對報告的理解也很到位，他們會從中發(fā)現(xiàn)投資熱點和政府新舉措，但是基層代表只能概括去看，比如一位代表認為中央連年增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，但看病依然很難，希望政府繼續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生方面的財政投入。

　　兩會的議程和審議程序特別安排3月11日休會一天，其中一個目的就是為了舉行主席團常務主席第一次會議，聽取大會秘書處關于全國人大財經(jīng)委關于計劃報告、預算報告的審查結(jié)果報告，而審查結(jié)果報告就是根據(jù)之前代表和委員的意見建議做出的。有不愿透露姓名的人大代表表示，希望今后加強對不具備財務專業(yè)知識的代表委員進行培訓，以便幫助他們更好地理解預算報告，更好地參政議政。

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