近來，電視、網(wǎng)絡(luò)、報端、講壇上，“公共服務(wù)市場化改革”的調(diào)門越喊越高，什么“某地率先推行公共服務(wù)市場化”，什么“創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市場化模式”，什么讓更多的公共服務(wù)走向市場化，什么“建設(shè)符合市場化改革方向的服務(wù)型政府”。企業(yè)家喊喊也就罷了，因為企業(yè)家可以在做公共服務(wù)項目中大掙或小撈一把。不解的是，政府的公務(wù)員也跟著喊，大學(xué)里的教授也跟著喊，如果政府的職責(zé)、公共服務(wù)的性質(zhì)都可以顛覆的話，怎么去定政策，怎么去全面改革�。�

為什么公共服務(wù)改革，最好慎提“市場化”？談一點(diǎn)看法，和大家交流和探討，也供專家嚴(yán)肅批判。

第一，政府就是做公共服務(wù)的，如果政府的公共服務(wù)都市場化了，那政府是不是要關(guān)門了？

社會的主體是人、是家庭、是企業(yè)，他們是從自己的角度做事情的，除了愛心，自私自利，唯利是圖，這不可厚非，因為自私自利是人類社會發(fā)展的永不枯竭的動力和源泉。而大家的事情，社會的公共事務(wù)只好由政府來做。于是建立政府為社會提供公共服務(wù)。在資本主義國家，政府和公眾的關(guān)系，是雇傭關(guān)系，是納稅人雇傭一個政府，由政府來為納稅人和社會提供所需要的公共服務(wù)。本質(zhì)上就是請這個政府來做公共服務(wù)的。我們不是雇傭關(guān)系，我們是服務(wù)關(guān)系。但從職責(zé)講，還是要由政府提供公共服務(wù)的。從現(xiàn)代社會意義講，建立政府和政府存在的意義，就是擁護(hù)或雇傭一個政府，通過公民納稅、建立公共財政，提供公共服務(wù)。如果政府不能提供公共服務(wù)，如果公共服務(wù)都交給企業(yè)、交給市場、都市場化了，那要政府干什么呢？從某種意義上講，政府就是公共服務(wù)，公共服務(wù)就是政府。如果一開始，個人、家庭、企業(yè)就能夠解決社會公共事務(wù)，那就不需要建立政府，當(dāng)然也就不需要政府提供公共服務(wù)了。問題是我們不能自己否定自己。

第二，部分公共服務(wù)可以借助民間資本、社會力量，但那不是市場化，也不可能市場化。

公共服務(wù)是一個完整的概念，包括了諸多內(nèi)容。國防、軍隊、司法、檢察、公安、警察，財政、稅收、外交、領(lǐng)事，等等都是公共服務(wù)，難到你都可以市場化嗎？你都可以交給企業(yè)、交給社會去做嗎？企業(yè)都養(yǎng)幾個警察，地方都養(yǎng)幾支軍隊，富賈可以頒發(fā)外交照會，土豪可以坐堂收稅賣匯。這怎么可能呢？

城鄉(xiāng)供水、電力供應(yīng)、生活燃?xì)狻⒊鞘薪煌�、公共綠地、航空鐵路、通訊電視、污水處理、垃圾填埋、霧霾治理，等等也是公共服務(wù)，是政府提供的公用基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)。這些公共服務(wù)作為公共物品可以組織社會生產(chǎn)，借助私人部門的力量，在政府特許的前提下，與私人部門合作共同生產(chǎn)和向社會公眾提供服務(wù)。當(dāng)然，現(xiàn)代社會提供公共服務(wù)的方式是多樣的，除了政府直接投資、經(jīng)營和管理、組建國有企業(yè)外，還可以采取委托、租賃、特許、合作、購買等更多的形式和辦法，以達(dá)到更有效的提供公共服務(wù)，但這不是市場化，也不可能市場化。

第三，市場不是萬能的，市場經(jīng)濟(jì)不能解決社會生產(chǎn)的所有問題。

社會生產(chǎn)有兩大類產(chǎn)品，一類私人物品，一類公共物品。在市場機(jī)制作用下，私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)可以做到極大豐富，電視、手表、服裝、家具、汽車等等，商場里放都放不下了，就是最好的證明。市場可以最大限度地滿足社會對私人物品的需要。但是公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)不一樣，污水誰來處理，垃圾誰來填埋，公共綠地誰來打理，城市道路誰去修理，沒有人愿意干，更沒有人肯犧牲自己的利益。道理很簡單，公共物品非競爭性和非排他性的基本屬性，決定了市場機(jī)制在公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)當(dāng)中是失靈的。既然是失靈的，你又如何去讓公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)市場化呢。準(zhǔn)公共物品也是公共物品，準(zhǔn)公共物品和公共物品的基本屬性是一致的。如果真的能夠做到市場化了，那公共物品也就不是公共物品了，而是私人物品了。因為市場機(jī)制可以使私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)做到極大豐富，那也就不是需要政府提供的公共物品了。如果有這樣的公共物品，可以從公共服務(wù)的清單中劃分出去。

第四，公共服務(wù)市場化的“化“字，在實踐中行不通。

過去，講過很多“化”，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，國際化等等，也講過電氣化。什么叫電氣化，那就是要在人們生活的所有領(lǐng)域都要用上電，在國民經(jīng)濟(jì)的所有部門都要使用用電的機(jī)械設(shè)備。總之是要用電做一切可以做的事情那才能叫“化”。按照這樣的邏輯去理解公共服務(wù)的“市場化”，是不是公共服務(wù)的所有領(lǐng)域都得是市場的機(jī)制和市場的辦法，是不是公共服務(wù)的所有項目都得依循市場規(guī)律和追求市場利益呢。這能行嗎？

公共服務(wù)項目的審批，要從宏觀角度、從優(yōu)化社會資源的角度、從確保社會公眾的需求來審批的。但公共基礎(chǔ)設(shè)施項目有了就不能再批了，自來水管網(wǎng)有了就不能再第二套管網(wǎng)，燃?xì)夤艿烙辛司筒荒茉倥�第二套管道，這怎么市場化呢？可是私人物品的生產(chǎn)項目來審批，按照市場機(jī)制誰申請都應(yīng)獲批。當(dāng)然現(xiàn)在的私人物品生產(chǎn)也不需要審批了。自來水建廠，你建我也可以建，一個城市里建幾十個，幾百個？可能嗎？不可能！市場化是自由競爭的，但公共服務(wù)項目不可以自由競爭。公共服務(wù)項目可以有工作崗位的競爭、工作效率的競爭，但不可以有項目的競爭。

公共服務(wù)項目的用地，因為土地是國有的，是全民的，如果是公共服務(wù)項目的用地，原則上應(yīng)當(dāng)實行國有土地劃撥制度，而不應(yīng)當(dāng)是土地的招拍掛制度。這從土地成本的角度，也減輕了公共服務(wù)項目的運(yùn)營成本。城市燃?xì)�、供水管網(wǎng)、城市道路等等公共基礎(chǔ)設(shè)施，遍布城鄉(xiāng)各地，項目用地實行劃撥制度，這在法理上，與土地是全民的、國有的是一致的，土地和項目都是在提供公共服務(wù)。

公共服務(wù)項目的價格，公共服務(wù)項目的價格，會隨著市場情況進(jìn)行調(diào)整。但這個價格的調(diào)整，絕對不會是買賣雙方協(xié)議的結(jié)果，因為這個價格的調(diào)整一定有政府的因素在內(nèi)。政府會考慮社會公眾對這個項目價格的承受能力，和這個項目的實際的盈虧水平，還會考慮公共財政的收支情況。而后，決定公共財政對這個項目的補(bǔ)貼水平，最終形成一個比較合理的公共服務(wù)項目的價格。簡單說這個價格不是市場說了算，而是政府說了算。項目價格政府說了算，還怎么市場化呢？

公共服務(wù)項目的運(yùn)營，私人物品的生產(chǎn)，想怎么干都可以，干得好可以盈利和發(fā)展，干得不好可以萎縮和倒閉。這也是市場機(jī)制和市場化的客觀表現(xiàn)。但是公共服務(wù)項目的運(yùn)營是不允許萎縮和倒閉的，自來水供水能力今天20萬噸，明天10萬噸，后天5萬噸了，這是不行的，是不允許的。醫(yī)院運(yùn)營市場化，醫(yī)生、護(hù)士都想著搛錢提成，還怎么為公眾看病服務(wù)。公共服務(wù)項目的運(yùn)營要有行政監(jiān)管和行政辦法。如果發(fā)生了上述情況，政府與私人部門的合作要調(diào)整，政府必須收回合同，換一個新的經(jīng)營班子來經(jīng)營管理，要確保公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，因為這是政府的基礎(chǔ)職責(zé)。

第五，西方所謂私有化的經(jīng)驗，也不能佐證公共服務(wù)可以市場化。

薩切爾夫人搞的英國私有化改革，從名字上就有點(diǎn)怪，因為英國是個老牌的資本主義國家，是個地地道道的私有制國家，在私有制國家搞私有化改革，這難道不怪嗎？事實是，薩切爾夫人上臺的時候，英國經(jīng)過二戰(zhàn)后的兩次國有化高潮，公共基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)十分完善，也正是因為公用基礎(chǔ)設(shè)施國有化程度高，公民的福利太多，財政實在背不動了，并影響到整個社會經(jīng)濟(jì)的活力和效率。那時，英國電信是國有的，英國鐵路是國有的，英國石油是國有的，英國天然氣公司是國有的，等等，就連學(xué)校的午餐、街上的公交車、甚至城市的住房都是政府作為公共服務(wù)提供的。

正是迫于財政壓力和其它政治因素，當(dāng)然也是寄希望于建立更加有效的公用基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制，刺激國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推出了私有化改革。出售國有公用基礎(chǔ)設(shè)施股份，推進(jìn)國有企業(yè)的私有化改造，縮減政府機(jī)構(gòu)和公共福利，改革取得了一定的成效，財政收入有所提升，社會活力有所釋放。

但建立公共基礎(chǔ)設(shè)施長期投資與發(fā)展機(jī)制，改變公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的壟斷地位，提升項目運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量等改革目標(biāo)并未實現(xiàn)。并帶來很多改革的負(fù)面教訓(xùn)，過去，社會公眾只要支付公共財政投資項目的消費(fèi)價格就可以了�，F(xiàn)在，社會公眾不僅要支付投資的貸款利息，還要支付項目上市的股票的股息。政府的財政補(bǔ)貼也增加了，改革前，政府給英國鐵路公司的財政補(bǔ)貼是20億英鎊，改革后，政府給英國鐵路公司的補(bǔ)貼是27億英鎊。私有化解決了部分資本投入，但社會公眾付出了更大的支付代價。在經(jīng)濟(jì)形勢和財政狀況好轉(zhuǎn)后，很多公共基礎(chǔ)設(shè)施項目又收回了國有，政府重新制定了公共基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入和發(fā)展的計劃。

當(dāng)今，世界上但凡穩(wěn)定的國家，都把事關(guān)國計民生、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公用基礎(chǔ)設(shè)施抓得牢牢的，非公經(jīng)濟(jì)、社會力量有參與，也有投入，也確實促進(jìn)了公用基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提升了公共用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率，緩解了公共財政的壓力。但這不等于，也不是市場化。（作者系公共服務(wù)學(xué)者、著有《公權(quán)市場》一書）