全國商事制度改革，本月迎來一周年。北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心近日發(fā)布的報(bào)告顯示，改革一年來，受益最大的是注冊資本規(guī)模在10萬元以上的小微企業(yè)，改革后，這類企業(yè)大量涌入市場，相比2013年同期增加61%。改革也使小微企業(yè)的注冊時間縮短，其中近半數(shù)小微企業(yè)和個體工商戶可以在5天內(nèi)完成注冊登記。改革前注冊的小微企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照所需的平均費(fèi)用為723元，改革后減至272元。參與此次調(diào)查的北大中國社會科學(xué)調(diào)查中心主任李強(qiáng)介紹說，上述費(fèi)用不僅是證照費(fèi)用，還包括在申報(bào)證照過程中的其他支出，如“人情支出”等。

　　對話背景：全國商事制度改革一周年

　　對話人物：北大中國社會科學(xué)調(diào)查中心主任李強(qiáng)

　　對話緣起：商事制度改革與小微企業(yè)評估報(bào)告

　　報(bào)告把商事制度改革具體為7項(xiàng)措施

　　北青報(bào)：其實(shí)，很多人可能不太明白商事制度改革是什么？

　　李強(qiáng)：我們在報(bào)告里把這項(xiàng)改革具體為7項(xiàng)措施，如注冊資本“實(shí)繳”改“認(rèn)繳”，部分前置審批后移，“年檢制度改為年報(bào)制度”，工商注冊網(wǎng)上辦理服務(wù)，啟用電子營業(yè)執(zhí)照，住所申報(bào)登記制度和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　大家不太熟悉第一個，“實(shí)繳”改“認(rèn)繳”就是原來企業(yè)注冊說有10萬資本，就得把10萬資本拿到政府部門過一遍，現(xiàn)在不需要了。年檢變年報(bào)，以前是工商部門每年去檢查，現(xiàn)在只要企業(yè)在網(wǎng)上更新信息就可以了。

　　我們可能覺得是很小的事，到了基層就是非常大的事。以前公司想要注冊，要跑很多趟。你需要注冊資金，不少人為了準(zhǔn)備注冊資金找中介公司，甚至造假。你需要首先辦好各種許可證。所有這些手續(xù)都要跑各種政府部門。比如辦住所證明，要到街道辦事處去開，有時會相當(dāng)麻煩，并不是所有部門的辦公人員，都能秉公辦事。

　　改革讓注冊企業(yè)想請人吃飯都找不到人

　　北青報(bào)：從調(diào)查來看，這項(xiàng)改革舉措的效果怎么樣？

　　李強(qiáng)：我的研究方向是政治學(xué)，對最近幾十年來政府職能轉(zhuǎn)化的改革有過研究。我個人總的印象，以及同我一起負(fù)責(zé)調(diào)研的幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)教授總的感受是，以商事制度改革為代表的改革，是上世紀(jì)90年代中期以來最動真格、最徹底的一次簡政放權(quán)的改革。

　　北青報(bào)：您用了兩個“最”。

　　李強(qiáng)：從我們的研究判斷，上世紀(jì)90年代后，政府總的傾向是在擴(kuò)權(quán)，現(xiàn)在的傾向是在放權(quán)。

　　北青報(bào)：報(bào)告里說，改革從制度上促進(jìn)了廉政建設(shè)，怎么理解？

　　李強(qiáng)：政府轉(zhuǎn)變職能是從制度建設(shè)角度促進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措。政府官員腐敗的重要原因在于政府權(quán)力太大，政府與市場的關(guān)系扭曲，政府在資源配置中處于主導(dǎo)地位，政府在很大程度上可以影響企業(yè)的生死存亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革確實(shí)改變了政府的形象。

　　北青報(bào)：比如哪些地方？

　　李強(qiáng)：像東莞，改革試點(diǎn)從2012年5月開始。在東莞，注冊大廳變得跟銀行大廳一樣，注冊企業(yè)是“5115”制度。注冊排隊(duì)拿號不超5分鐘；排隊(duì)叫號不超1小時；正常情況下，企業(yè)注冊資金不需實(shí)繳，企業(yè)場所不需提供證明，1天內(nèi)就可拿到營業(yè)執(zhí)照；最長的情況下，5天內(nèi)要讓企業(yè)拿到執(zhí)照。這種由一個政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理公司注冊的情形在各地已普遍推行。

　　另外，東莞采取比較好的一條龍服務(wù)，建立商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長掛帥，并由一位副秘書長牽頭，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把證照的相關(guān)部門聯(lián)系起來。工商部門發(fā)完執(zhí)照后，將執(zhí)照信息輸入政務(wù)系統(tǒng)，寫明開業(yè)還需要哪幾個證，相關(guān)部門必須在一個星期內(nèi)去審核是否合格能否發(fā)證。注冊企業(yè)的個人不需要跑了，基本上，連一頓請人吃飯的機(jī)會都沒有，見不到人了。

　　商事制度改革會帶動政府機(jī)構(gòu)改革

　　北青報(bào)：商事制度改革促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型？

　　李強(qiáng)：中央是把商事制度改革當(dāng)作“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，詞用得很好。以它為抓手，解決了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的企業(yè)主體與市場的關(guān)系。像東莞那樣改革比較徹底的地區(qū)，十幾個部門管理經(jīng)濟(jì)的方式都發(fā)生了根本變化，政商關(guān)系改變了，政府職能轉(zhuǎn)變了。職能轉(zhuǎn)變的下一步，會帶動政府機(jī)構(gòu)的改革。

　　北青報(bào)：商事制度改革的其他作用呢？

　　李強(qiáng)：對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有很大的促進(jìn)作用。比如東莞，改革前注冊小微企業(yè)和個體戶43萬，改革至今已達(dá)63萬。

　　配套改革是深化商事制度改革的關(guān)鍵

　　北青報(bào)：商事制度改革也會遇到一些問題嗎？

　　李強(qiáng)：目前面臨的最大問題是如何實(shí)現(xiàn)配套改革，形成統(tǒng)一機(jī)制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門，協(xié)同落實(shí)改革，真正讓企業(yè)享受改革紅利。

　　商事制度改革的深化不僅要工商部門全面推進(jìn)已出臺的改革舉措，也需要各種許可證的辦理程序更為簡捷透明。我們的調(diào)查顯示，辦齊各種證在改革前需要30天以上的比較多，改革后近半數(shù)認(rèn)為需要20天到30天，時間還是較長。

　　如何從注冊前的審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膰?yán)格監(jiān)管，是個大問題。調(diào)查中了解到，工商部門正探索對市場主體實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合的新思路，其中最具制度創(chuàng)新意義的是強(qiáng)化信用約束機(jī)制，構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。

　　信用約束機(jī)制的效果在一些較早實(shí)施的試點(diǎn)地區(qū)已顯現(xiàn)。這些地區(qū)借助政府企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布企業(yè)基本信息、審批許可資質(zhì)信息、違法違規(guī)不良信息、表彰獎勵信息等內(nèi)容，形成眾多政府部門和相關(guān)社會機(jī)構(gòu)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，在企業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。

　　這個制度對企業(yè)有很大威懾作用。譬如食品企業(yè)銷售了不安全食品，現(xiàn)在的做法是政府給予處罰，但很少人知道企業(yè)的行為。信息公示系統(tǒng)建立后，企業(yè)所有獎懲信息都會記錄在信息平臺，政府其他機(jī)構(gòu)、銀行乃至消費(fèi)者都可查看，這對企業(yè)是很大的制約。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)比例的企業(yè)認(rèn)為建立企業(yè)信息公示系統(tǒng)能增強(qiáng)企業(yè)自律。

　　充分發(fā)揮信息監(jiān)管平臺的作用，也需要政府各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。實(shí)施配套改革，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的行為，恐怕是深化商事制度改革的關(guān)鍵。

　　由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評估很有必要

　　北青報(bào)：為什么會想要做商事制度改革的評估報(bào)告？

　　李強(qiáng)：去年3月全國開始商事制度改革，我們非常關(guān)注。如果能對此有一些調(diào)查評估，調(diào)查結(jié)果既可為政府公共決策提供參考，也可為學(xué)術(shù)界研究小微企業(yè)積累數(shù)據(jù)和資料。所以，我們當(dāng)時就跟國家工商總局寫了報(bào)告，希望開展這方面調(diào)查，并希望他們能提供支持。

　　北青報(bào)：為什么要向國家工商總局尋求支持？

　　李強(qiáng)：做調(diào)查需要有一個抽樣框，就是從哪些企業(yè)中選擇調(diào)查的樣本。沒有工商總局支持，沒有企業(yè)注冊數(shù)據(jù)庫，抽樣框獲得就會困難很多，也可能不夠準(zhǔn)確，影響調(diào)查質(zhì)量。此外，還需要在各地與小微企業(yè)座談，與工商管理部門座談，這也需要地方配合。

　　北青報(bào)：工商總局反應(yīng)如何？

　　李強(qiáng)：他們很樂意，他們也希望從第三方機(jī)構(gòu)了解社會及企業(yè)對商事制度改革的評價(jià)，了解小微企業(yè)的實(shí)際狀況。我們在調(diào)查中各地工商局給了不少支持。中國目前進(jìn)行企業(yè)調(diào)查是很難的，很多企業(yè)主太忙，不愿接受訪問。由于有政府部門支持，問卷應(yīng)答率相對較高，使我們收集到一些寶貴的小微企業(yè)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅使我們完成了對商事制度改革的評估報(bào)告，還可以將來開放給學(xué)術(shù)界。

　　北青報(bào)：最近第三方評估比以前多？

　　李強(qiáng)：以前有但很少，現(xiàn)在越來越重視�，F(xiàn)在為什么可以做，一方面民眾對政府政策的實(shí)施情況有了解意愿，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)有熱情去做，另一方面，政府也希望有另外一個視角來了解政策的情況。

　　北青報(bào)：在報(bào)告結(jié)尾，提及希望政府探索將第三方評估常態(tài)化？

　　李強(qiáng)：我們希望政府不僅通過下級匯報(bào)來評估，或者一些自己的研究機(jī)構(gòu)來評估，我們認(rèn)為還可以通過學(xué)術(shù)界來提供評估。有時候，我們的報(bào)告政府很不喜歡，但“不好意思”，負(fù)面只能負(fù)面，我們畢竟是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，不能聲音都跟政府一樣。我們是做學(xué)問的，是學(xué)術(shù)中立的機(jī)構(gòu)。 本組文/本報(bào)記者 鄒春霞