財(cái)政部網(wǎng)站近日公布了經(jīng)全國(guó)人大審議通過的2015年中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告。為體現(xiàn)修改后預(yù)算法要求，今年首次按照經(jīng)濟(jì)分類披露了中央本級(jí)基本支出預(yù)算內(nèi)容。2015年，中央本級(jí)基本支出預(yù)算總額為9375.71億元，預(yù)算報(bào)告首“曬”工資福利支出，為3712.1億元。

　　有專家指出，工資福利等支出原先是放在行政管理費(fèi)用中的，公眾難以從“粗線條”的預(yù)算報(bào)告中看出。此次按照經(jīng)濟(jì)分類列示，使得公眾對(duì)實(shí)際支出的去向用途更加清晰，也是預(yù)算公開中的一種新嘗試。

　　預(yù)算報(bào)告的進(jìn)步，修改后預(yù)算法“有了牙齒”是根本的推動(dòng)因素。修改后預(yù)算法對(duì)人大的監(jiān)督作了很多規(guī)定，對(duì)于預(yù)算公開的規(guī)定是全方位的，不僅預(yù)算草案須公開，預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等財(cái)政運(yùn)行過程都要公開。

　　公開透明是最好的監(jiān)督方式，預(yù)算公開落實(shí)到位才能真正體現(xiàn)法律本意，才能真正體現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的剛性。中央預(yù)算首曬工資福利，值得點(diǎn)贊。

　　接下來，另一個(gè)問題來了，首“曬”的這些工資福利支出算不算多？公眾在預(yù)算報(bào)告里還找不到答案。只憑著直覺說“多”說“少”都是不負(fù)責(zé)任的，這需要專業(yè)的知識(shí)作為支撐。

　　預(yù)算報(bào)告看不懂，有什么后果？在不久前閉幕的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，2015年預(yù)算報(bào)告以贊成2483票，反對(duì)304票，棄權(quán)87票的結(jié)果通過，成為本次大會(huì)獲得反對(duì)票最多的報(bào)告。

　　為什么代表反對(duì)票多？可能有一個(gè)簡(jiǎn)單的道理。編制的預(yù)算報(bào)告固然需要專業(yè)和詳細(xì)，但最根本的是要讓人大代表讀得懂，并且在看完報(bào)告后能夠相信，報(bào)告中所涉及的賬目支出是合理的。這兩方面如果有一樣欠缺，代表就可能投反對(duì)票。

　　當(dāng)然我們要看到，預(yù)算報(bào)告反對(duì)票最多，并不意味著今年預(yù)算的編制水平相比往年差。相反，按照修改后預(yù)算法的要求，今年的預(yù)算報(bào)告在編制、初審環(huán)節(jié)都有很大進(jìn)步。比如，預(yù)算報(bào)告比較全面地報(bào)告了上一次人大全體會(huì)議決議提出的一些要求，增加了分析的內(nèi)容和分量，積極回應(yīng)了一些社會(huì)各界關(guān)切的問題，提供了預(yù)算審查簡(jiǎn)要讀本。只不過，在“看得懂”方面，預(yù)算報(bào)告還有改進(jìn)的空間。

　　如何改進(jìn)？專家會(huì)給出專業(yè)的思路，筆者僅關(guān)注三個(gè)問題。首先，擴(kuò)大公眾參與，在預(yù)算編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都及時(shí)向社會(huì)或者至少要向人大公開征求意見。其次，預(yù)算報(bào)告要說理，說明相關(guān)支出是多了還是少了，原因何在。第三，增加前置程序�？梢钥紤]在全國(guó)人代會(huì)召開前，通過適當(dāng)方式讓代表對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行初審，根據(jù)代表意見對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行修改后再提交大會(huì)審議。

　　公眾越來越關(guān)心國(guó)家“錢袋子”，背后是民主與法治意識(shí)的提高，適應(yīng)這種新常態(tài)，預(yù)算編制還要繼續(xù)下功夫。