全面深化改革按下“快進(jìn)鍵”

　　——湖南今年改革制定“路線圖”，重點(diǎn)推進(jìn)9大類37項(xiàng)改革

制圖/李雅文

　　今年是全面深化改革關(guān)鍵之年，湖南省各項(xiàng)改革都按下“快進(jìn)鍵”。

　　《中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》(簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)日前正式出臺(tái)，制定了全省今年改革的路線圖、任務(wù)書，將重點(diǎn)推進(jìn)9大類37項(xiàng)改革，進(jìn)一步攻克改革“硬骨頭”。

　　全面實(shí)施商事制度改革

　　加快長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

　　在深化經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，今年將著力推進(jìn)11項(xiàng)改革，不少改革與普通百姓生活息息相關(guān)。

　　去年，我省長(zhǎng)沙、郴州、永州等地相繼實(shí)施商事制度改革試點(diǎn)，走在全國前列。今年，改革試點(diǎn)將向全省鋪開，制定出臺(tái)《湖南省深化商事制度改革實(shí)施意見》，可以預(yù)見，改革將進(jìn)一步極大激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　科技體制改革方面，長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案正在緊鑼密鼓制定當(dāng)中，長(zhǎng)株潭將在科技創(chuàng)新領(lǐng)域展開系列探索，如率先開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革試點(diǎn)，探索科技成果托管、拍賣等交易方式。

　　國企國資改革再提速。將制定進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革工作實(shí)施方案，出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，制定關(guān)于深化省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見及相關(guān)配套政策，全面完成上輪國企改革遺留問題處理。

　　深化財(cái)稅體制改革方面，將建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，所有市縣試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告。建立政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域試行省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任清單制度。

　　年底前基本完成公車改革

　　出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

　　公務(wù)用車制度改革今年將有實(shí)質(zhì)性突破。《要點(diǎn)》提出，要建立新型公務(wù)用車制度，力爭(zhēng)今年6月前基本完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，年底前基本完成市、縣、鄉(xiāng)公務(wù)用車制度改革。

　　新型城鎮(zhèn)化改革方面，將推進(jìn)長(zhǎng)沙市、株洲市、資興市等國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和津市市、澧縣融城發(fā)展國家中小城市綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。加快完善農(nóng)民市民化機(jī)制，健全醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法，將進(jìn)城落戶的農(nóng)民分別納入企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　此外，備受關(guān)注的《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》也將于今年出臺(tái)。

　　生態(tài)文明推進(jìn)十大改革

　　啟動(dòng)農(nóng)村集體土地制度改革試點(diǎn)

　　深化生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域，將出臺(tái)湖南省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案(2014-2020)，深入推進(jìn)工業(yè)準(zhǔn)入、提升、退出和大氣污染防治等十大重點(diǎn)改革，開展綜合性生態(tài)補(bǔ)償、綠色GDP評(píng)價(jià)、兩型認(rèn)證、執(zhí)法體制等改革試點(diǎn)。將在桂東、汝城、宜章、資興開展劃定生態(tài)紅線試點(diǎn)，在長(zhǎng)株潭開展合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

　　農(nóng)村改革領(lǐng)域，將著力推進(jìn)6項(xiàng)改革。啟動(dòng)全省農(nóng)墾體制改革，基本完成全省國有林場(chǎng)體制改革，制定促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見，出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見。同時(shí)，將在瀏陽開展以農(nóng)村宅基地制度改革為主的農(nóng)村集體土地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)房抵押融資試點(diǎn)。

　　啟動(dòng)省直管縣體制改革試點(diǎn)

　　司法體制和社會(huì)體制改革提速

　　行政機(jī)構(gòu)改革方面，今年將完成省直管縣體制改革試點(diǎn)配套政策措施的制定工作，出臺(tái)賦予試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限目錄。目前，省直管縣試點(diǎn)縣(市)名單已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　在文化體制改革領(lǐng)域，將出臺(tái)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見，探索建設(shè)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，制定完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，并制定出臺(tái)具體實(shí)施方案。

　　在司法體制和社會(huì)體制改革領(lǐng)域，將制定湖南省司法體制改革試點(diǎn)方案，在部分市縣開展司法人員分類管理改革試點(diǎn)和法官、檢察官職業(yè)保障改革試點(diǎn)。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。制定關(guān)于推進(jìn)縣(市區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流工作的意見，開展校長(zhǎng)教師輪崗交流試點(diǎn)。

　　省一級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

　　縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行

　　在深化黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域，將進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建組織評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)三位一體的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法，出臺(tái)縣以下機(jī)關(guān)推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施辦法。

　　在紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)域，已經(jīng)出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法，還將推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，推進(jìn)省一級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“全覆蓋”，省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一管理。（記者 唐婷）