對(duì)正進(jìn)入“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟(jì)來說，國際商品市場進(jìn)入了中長期低迷期是整體設(shè)計(jì)我國的全球能源資源戰(zhàn)略，為在新一輪國際競爭中爭取新的重大優(yōu)勢的絕佳時(shí)機(jī)。我國應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)改變決策方式，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整。全面實(shí)施低價(jià)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，努力形成體現(xiàn)中國利益、以需求為導(dǎo)向的大宗商品定價(jià)中心，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)重資產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型重組、去產(chǎn)能化、去杠桿化，開發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)。

　　□王 軍 劉向東

　　當(dāng)下國際商品市場進(jìn)入了中長期低迷期。對(duì)正進(jìn)入“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟(jì)來說，這是整體設(shè)計(jì)我國的全球能源資源戰(zhàn)略，為在新一輪國際競爭中爭取新的重大優(yōu)勢的絕佳時(shí)機(jī)。我國應(yīng)緊緊抓住此次國際大宗商品市場調(diào)整的機(jī)遇，主動(dòng)改變決策方式，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　歸納起來，大致有如下七個(gè)步驟。

　　第一，抓住低油價(jià)機(jī)遇，全面實(shí)施低價(jià)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，新建或擴(kuò)建原油儲(chǔ)備庫，爭取盡早使我國原油儲(chǔ)備由15天提升至90天；進(jìn)一步完善原油的商業(yè)儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入原油儲(chǔ)備領(lǐng)域。同時(shí)，加快天然氣儲(chǔ)備庫建設(shè)，推進(jìn)LNG接受碼頭建設(shè)，完善天然氣輸運(yùn)管網(wǎng)設(shè)施，使儲(chǔ)氣庫兼具調(diào)峰功能。加快籌建或擴(kuò)建稀有金屬戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，調(diào)整修訂建筑和管道用鋼標(biāo)準(zhǔn)，使之盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)更多建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)建筑，提高我國各類建筑設(shè)施中的鋼材含量，全面整頓國內(nèi)礦山開采秩序，健全銅、鋁、鐵礦石等金屬礦山的商業(yè)儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”獲取權(quán)益礦山，建立“虛擬礦山”、“虛擬油田”等海外能源資源儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)企業(yè)積極在期貨市場訂立遠(yuǎn)期合約，提前鎖定礦產(chǎn)資源漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，作為穩(wěn)定商品價(jià)格的重要參與者，中國應(yīng)依靠需求端的影響力，與同處亞洲的日本、韓國、印度等緊密合作，讓國際大宗商品的需求中心發(fā)揮穩(wěn)定預(yù)期和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的積極作用，努力形成體現(xiàn)中國利益、以需求為導(dǎo)向的大宗商品定價(jià)中心，有效緩解長期困擾亞洲進(jìn)口國家或地區(qū)的商品溢價(jià)問題。為此，建議在我國現(xiàn)有的三大期貨交易所發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化交易平臺(tái)，形成全球性的交易產(chǎn)品和交易市場及必要的交割庫，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的商品儲(chǔ)備體系和連續(xù)發(fā)布大宗商品價(jià)格指數(shù)，發(fā)揮庫存調(diào)節(jié)與指數(shù)引領(lǐng)對(duì)交易價(jià)格的影響力。積極推進(jìn)我國大宗商品的流通體制市場化改革，通過現(xiàn)貨交易平臺(tái)增加貿(mào)易量，把現(xiàn)貨、期貨品種上市審批制改為備案制，讓大宗商品價(jià)格由商品現(xiàn)貨、期貨市場來形成，并加快豐富期貨交易市場的大宗商品品種，建立與國際期貨市場完全對(duì)應(yīng)的期貨品種，適時(shí)推出國債等利率期貨和離岸外匯衍生品交易等品種，完善區(qū)域內(nèi)大宗商品金融衍生品市場功能，使其提供大宗商品風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)和服務(wù)，滿足亞太地區(qū)客戶對(duì)沖國際大宗商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的需求。抓住大宗商品供過于求有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)國內(nèi)銀行和券商等金融機(jī)構(gòu)大膽走向海外，加大對(duì)大宗商品業(yè)務(wù)的投入，重點(diǎn)培育具有國際影響力的投資銀行，對(duì)國際大宗商品交易所實(shí)施并購重組，鼓勵(lì)與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合靈活運(yùn)用“需求”因素，開展各種大宗商品金融創(chuàng)新。

　　第三，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善石油、天然氣、電力等領(lǐng)域由市場決定的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步降低電力成本，提高制成品的市場競爭力。在清費(fèi)減稅的基礎(chǔ)上，逐步理順新能源和可再生能源財(cái)稅優(yōu)惠政策，各級(jí)政府逐步壓縮除新能源外的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，加快取消財(cái)政對(duì)能源公司和中低收入消費(fèi)者的燃料補(bǔ)貼，以減輕政府日益緊縮的財(cái)政收支壓力。深化成品油價(jià)格與消費(fèi)稅改革，在強(qiáng)化論證的基礎(chǔ)上，爭取一步到位上調(diào)燃油稅；加快深化天然氣價(jià)格與資源稅改革，如推動(dòng)天然氣價(jià)格按熱值計(jì)量定價(jià)，分類分期提高煤炭、原油、天然氣、銅、鋁等各類礦產(chǎn)資源開采利用的資源稅稅率，加快取消稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃，率先推進(jìn)鎢、鉬等稀有金屬礦產(chǎn)資源稅改革，加快從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征進(jìn)度，合并資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。

　　第四，深化油氣等資源領(lǐng)域體制改革，構(gòu)建多元化供應(yīng)渠道，盡快放開油氣等資源進(jìn)口、管輸、儲(chǔ)備、配送等流通環(huán)節(jié)，廢除那些維護(hù)行業(yè)壟斷所設(shè)置的門檻和進(jìn)入管制，推進(jìn)原油、稀土等資源進(jìn)出口許可證制度，鼓勵(lì)更多民營企業(yè)進(jìn)口國外油氣礦產(chǎn)等資源，加大油氣礦產(chǎn)等資源的商業(yè)儲(chǔ)備和國外份額礦產(chǎn)；同時(shí)放開國內(nèi)油氣礦產(chǎn)等資源市場準(zhǔn)入，通過招標(biāo)等市場化手段，鼓勵(lì)民企、外企等參與油氣礦產(chǎn)等礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，拓展與俄羅斯、中亞與東南亞國家及加拿大等石油出口國的談判與合作，逐步降低對(duì)中東國家油源過度依賴。

　　第五，鼓勵(lì)跨國收購頁巖油氣、可再生能源領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)國際油價(jià)跌破每桶50美元時(shí)，美歐日等國頁巖油氣技術(shù)、太陽能技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域可能遭遇困境，我國企業(yè)可適時(shí)逢低兼并收購掌握這些技術(shù)的企業(yè)，或以參股、合資等方式開展國際技術(shù)合作，加快培育具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效技術(shù)，以推進(jìn)在頁巖油氣以及煤層氣等領(lǐng)域的勘探開采，探索風(fēng)能、太陽能等可再生能源技術(shù)的開發(fā)利用，加緊培育具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時(shí)，依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　第六，推進(jìn)重資產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型重組、去產(chǎn)能化、去杠桿化。對(duì)面臨較大經(jīng)營壓力的能源資源類企業(yè)，可通過壓力倒逼機(jī)制推動(dòng)混合所有制改革，重點(diǎn)吸引民營資本進(jìn)入或與國際資本聯(lián)手，完善在商品現(xiàn)貨市場上的價(jià)格對(duì)沖機(jī)制。對(duì)鋼鐵、機(jī)械、化工等重資產(chǎn)類企業(yè)，則應(yīng)利用京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”三大戰(zhàn)略布局，激活有效需求，如開工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施消化部分過剩產(chǎn)能，并積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等各種資本輸出帶動(dòng)商品輸出，把國內(nèi)消化不完的產(chǎn)能釋放到國外市場上，使其轉(zhuǎn)化為對(duì)外的競爭力。與此同時(shí)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)改造和智能化升級(jí)。

　　第七，適時(shí)調(diào)整煤化工項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向開發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)。充分利用煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)，重點(diǎn)促進(jìn)低階煤提質(zhì)增效，促進(jìn)發(fā)展伴生氣發(fā)電、煤矸石綜合利用項(xiàng)目，提高煤炭資源利用率；同時(shí)適度控制煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰分散燃煤小鍋爐；采用安全高效的開采利用方法，推動(dòng)煤炭洗選配潔凈化、規(guī)�；�生產(chǎn)和清潔化利用；因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”和“煤改氣”替代改造；實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)制推廣新型燃煤技術(shù)和脫硫脫硝除塵技術(shù)，加快推動(dòng)燃煤電廠煙氣污染物協(xié)同脫除及資源化利用，盡可能減少煤炭轉(zhuǎn)化過程中資源再消耗和次生污染。

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