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寬帶降費(fèi)難:運(yùn)營商在公共屬性和市場屬性間搖擺

2015年05月05日08:50  來源:經(jīng)濟(jì)參考報  手機(jī)看新聞
原標(biāo)題:寬帶降費(fèi)難:運(yùn)營商在公共屬性和市場屬性間搖擺

  “寬帶資費(fèi)偏高、寬帶速率不足”近來成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。工信部日前表示,將進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略,加大寬帶覆蓋率、提升寬帶速度,以緩解因供給不足而帶來的資費(fèi)偏高。而《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),資費(fèi)高、速率低的背后實(shí)際上折射了國內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多阻力與相對遲緩,寬帶真正想要變寬、價格變親民還要跨過三道坎。

  電信資費(fèi):屢被觸動的敏感神經(jīng)

  “電信資費(fèi)貴不貴?”大多數(shù)用戶對此都吐槽不斷。

  北京市民朱先生選用移動4G網(wǎng)絡(luò)“自選套餐”,每月基本費(fèi)用178元,包括了70元2GB流量、88元500分鐘語音通話,及20元400條短信的手機(jī)套餐。

  然而,3月份朱先生的通信費(fèi)用達(dá)到了近300元,其中除了月最低消費(fèi)外,還有120余元的套餐外流量,相當(dāng)于以0.29元每兆的資費(fèi)超標(biāo)2GB左右。

  “流量單價太高了,還是應(yīng)該下降,或者有更多合理的套餐,F(xiàn)在4G鼓勵用戶隨時隨地看視頻,但這樣的單價設(shè)計,已經(jīng)超出預(yù)期了,肯定都會格外焦慮流量多少。”他認(rèn)為,超出套餐的流量單價才能顯示國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)價格水平,而自己為2GB付出120余元,他覺得這已經(jīng)超過了自己對4G更快網(wǎng)絡(luò)、更流暢體驗(yàn)的預(yù)期。

  調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),真正能夠承擔(dān)每月資費(fèi)150元以上的用戶相對較少,大多數(shù)用戶的資費(fèi)均未100元以內(nèi),這群用戶也被認(rèn)為是“資費(fèi)敏感型”的群體。

  業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為,若單以4G網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)來看,資費(fèi)總體呈下降趨勢:2013年12月,中國首張TD-LTE牌照下發(fā),中國移動率先進(jìn)入4G時代。北京移動試商用時的套餐顯示,4G流量資費(fèi)超出套餐外為每兆1元;2014年春節(jié)過后,北京移動調(diào)整資費(fèi)價格,4G資費(fèi)通過增加套餐流量形式變相下降,套餐基礎(chǔ)價格未變化;2014年6月,中國移動全國范圍調(diào)降資費(fèi),流量單價最高下調(diào)40%,套餐外資費(fèi)調(diào)整為0.29元每兆;同時,該公司推出4G自選套餐,用戶可以根據(jù)需求定制每月套餐內(nèi)容。各地分公司根據(jù)情況贈送本地閑時流量等,相當(dāng)于變向下調(diào)資費(fèi)價格;2015年4月,北京移動推出流量促銷,手機(jī)用戶可以選擇“30元1G”或“70元3G”兩種手機(jī)疊加流量包,創(chuàng)下流量價格新低。

  電信行業(yè)分析師付亮說,總體而言,4G網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)持續(xù)在下降!斑@受制于中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度,2014年雖然建設(shè)很快,但整體只有中國移動一家在積極推進(jìn),聯(lián)通和電信一直在等FDD牌照,所以整體4G市場還是起步階段!

  那么,資費(fèi)偏高的感覺究竟是否客觀準(zhǔn)確呢?業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,通信資費(fèi)有很多衡量標(biāo)準(zhǔn),可以從直接價格比較,即消費(fèi)者為每單位流量付出的價格,這方面我國并不算高。

  電信行業(yè)專家、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛認(rèn)為,與其說資費(fèi)價格有多高,不如說現(xiàn)有技術(shù)水平和市場環(huán)境下,資費(fèi)是否存在下降空間!熬W(wǎng)費(fèi)下降空間肯定有,而且還很大。但不是一下子能實(shí)現(xiàn),這與技術(shù)進(jìn)步相關(guān),需要慢慢來!

  折射寬帶建設(shè)深層次難題

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),資費(fèi)下調(diào)與寬帶提速問題的背后,實(shí)際上折射了我國寬帶建設(shè)的成本較高、投資動力不足、持續(xù)面臨阻力等深層次難題。

  網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速與寬帶建設(shè)水平相關(guān)。以4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例,其建設(shè)投資不僅成本回報周期長,也存在規(guī)模預(yù)支問題!氨热,中國移動如果沒有一定規(guī)模的基站、城市覆蓋,4G網(wǎng)絡(luò)是難以試商用、商用的,消費(fèi)者也不買賬。唯一的辦法就是運(yùn)營商自己承擔(dān)基站建設(shè)的成本!币晃徊辉妇呙耐ㄐ判袠I(yè)人士表示。

  工信部最新數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)4G用戶呈現(xiàn)“爆發(fā)式增長”,3月當(dāng)月凈增4G網(wǎng)絡(luò)用戶2388萬戶,總量達(dá)到1.62億戶,今年預(yù)計突破2.5億戶。

  但業(yè)內(nèi)觀察認(rèn)為,這顯然還不足以規(guī)模降低資費(fèi)水平!4G去年剛剛投下去還沒有產(chǎn)生效益,普及率跟國際相比還在進(jìn)一步提升。成本降低和充分競爭還有進(jìn)一步的推動空間!惫ば挪客ㄐ虐l(fā)展司司長聞庫說。

  比規(guī)模投資更令運(yùn)營商頭疼的是人為阻力。上述不愿具名的通信行業(yè)人士說,建設(shè)4G基站,運(yùn)營企業(yè)會面臨進(jìn)入公共場所、地鐵車站的難題,這些機(jī)構(gòu)、寫字樓、商場及地鐵隧道等多會產(chǎn)生費(fèi)用,有些費(fèi)用甚至過高而無法推進(jìn);而進(jìn)入居民區(qū)時,居民會出現(xiàn)如“基站輻射導(dǎo)致健康問題”等擔(dān)憂,從而形成阻力。

  在固網(wǎng)寬帶方面,建設(shè)分布失衡與投資動力不足成了難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在在城市市場中,寬帶有需求、有市場,運(yùn)營商光纖到戶改造的積極性很高。但在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū),寬帶普及和光纖改造還是相對遲緩的。

  “投資建設(shè)同樣的寬帶,偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶少,運(yùn)營商需要花十年、甚至幾十年才能收回成本,這就讓很多運(yùn)營商自然做出選擇,重城市、重發(fā)達(dá)市場。”項(xiàng)立剛說,這種失衡也導(dǎo)致國內(nèi)寬帶整體速率偏低。

  專家認(rèn)為,建設(shè)中的難題恰巧說明我國應(yīng)當(dāng)重新審視寬帶基于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義!斑\(yùn)營商在公共屬性和市場屬性間的搖擺,是造成當(dāng)前寬帶建設(shè)難的一個深層次原因!

  “有些運(yùn)營商地方公司的KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo)考核)指標(biāo)很重,基本上也都是靠著盈利地區(qū)的收入、盈利業(yè)務(wù)的收入,補(bǔ)足持續(xù)建設(shè)的虧空,這并不可持續(xù)。”一位接近運(yùn)營商的業(yè)內(nèi)人士說。

  需真正引入競爭

  4月16日,工業(yè)和信息化部表示,將加大今年寬帶專項(xiàng)行動中“加快4G建設(shè)”“大幅提升網(wǎng)速”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度,使老百姓上網(wǎng)速度更快,價格更優(yōu)惠。

  4月28日,工信部進(jìn)一步將指標(biāo)細(xì)化為:到年底8兆以上寬帶覆蓋率達(dá)到55%,年比年增長9個百分點(diǎn);在有條件的地區(qū)直接推廣50兆、100兆高帶寬的接入;加大投資建設(shè)4G,今年4G用戶能超過2.5億。

  然而,專家普遍認(rèn)為,要確保上述計劃有效推進(jìn),除降低資費(fèi)外,相關(guān)部門和企業(yè)仍需跨越兩道坎。

  當(dāng)務(wù)之急就是要讓寬帶多些“普遍服務(wù)”的公共色彩。

  專家指出,我國應(yīng)完善寬帶作為普遍服務(wù)的機(jī)制,鼓勵支撐運(yùn)營商建設(shè)寬帶!皩拵τ谛畔⑾M(fèi)的意義重大,圍繞著寬帶網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生、寬帶引領(lǐng)的消費(fèi),如終端、服務(wù)等潛力巨大,寬帶建設(shè)對國家發(fā)展而言至關(guān)重要!

  項(xiàng)立剛認(rèn)為,針對寬帶建設(shè)東西部不平衡、發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)市場的不平衡,相關(guān)部門可探索激勵、扶持機(jī)制,“唯有此,運(yùn)營商才能有建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的積極性,才能推動寬帶整體提速!

  “在有些發(fā)達(dá)國家,政府采用寬帶建設(shè)普遍服務(wù)基金等形式,集運(yùn)營商、市場機(jī)構(gòu)、政府等多方面資金,對回報慢、投入多的寬帶建設(shè)進(jìn)行政策性、市場性扶持!币晃煌ㄐ判袠I(yè)專家認(rèn)為,市場化的投資引導(dǎo)機(jī)制可成為國內(nèi)建設(shè)的探索。

  此外,也要讓民營資本有序、有效進(jìn)入通信行業(yè)。

  記者了解到,自發(fā)放牌照以來,國內(nèi)虛擬運(yùn)營商總體用戶規(guī)模為400萬左右,真正有效開卡活躍用戶僅為200余萬。在虛商運(yùn)營者看來,這一數(shù)據(jù)既低于業(yè)內(nèi)預(yù)期,也遠(yuǎn)不能起到“引入競爭”的“鯰魚效應(yīng)”。

  “虛擬運(yùn)營商在進(jìn)入電信領(lǐng)域里面時候,面臨很多問題,比如基礎(chǔ)運(yùn)營商能力開放有限,4G業(yè)務(wù)遲遲難以開放給移動轉(zhuǎn)售等等,加之通信資源批零倒掛等情況,讓170號段叫好不叫座!碧摂M運(yùn)營商領(lǐng)域的一位專家說。

  因此,要讓通信行業(yè)真正引入競爭,讓競爭促進(jìn)服務(wù)、建設(shè)提速,主管部門和運(yùn)營企業(yè)間仍需再邁出一步。

(責(zé)編:孫陽、劉然)


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