國家發(fā)改委20日召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委秘書長李樸民和國家發(fā)改委外資司司長顧大偉對近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

　　我國裝備制造業(yè)規(guī)模連續(xù)5年全球第一，“走出去”步伐加快

　　發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示：我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐不斷加快。2014年我國裝備制造業(yè)出口額達(dá)到2.1萬億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，與一些國家的產(chǎn)能合作也取得了積極成效。

　　李樸民介紹，黨中央國務(wù)院在深入分析國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)新形勢、綜合考量現(xiàn)實(shí)與未來、科學(xué)研判需要與可能等基礎(chǔ)上，作出了積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重大決策。按照國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)展改革委多次征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定了《意見》。

　　《意見》提出了堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)”的4條基本原則，并明確了“兩個(gè)重點(diǎn)”：一是將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)張；二是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　幫助合作國提高生產(chǎn)能力，倒逼中國企業(yè)提高核心競爭力

　　“我們要‘走出去’的是優(yōu)勢先進(jìn)產(chǎn)能，這是《意見》非常重要的核心�！鳖櫞髠�強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，是要充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則�！�

　　過去中國主要輸出的是產(chǎn)品，現(xiàn)在推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，核心是把產(chǎn)品貿(mào)易推進(jìn)到產(chǎn)業(yè)輸出和能力輸出，幫助合作國建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。

　　顧大偉表示，我國鋼鐵、有色、建材等重要行業(yè)已具備相當(dāng)強(qiáng)的制造能力，在國際上屬于比較先進(jìn)的水平。而中亞、東南亞、拉美、非洲等地很多國家制造能力比較欠缺，迫切希望提高工業(yè)化水平。通過國際產(chǎn)能和裝備制造合作，可以大幅度提高所在國生產(chǎn)能力，加快其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全其產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)這些國家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，把中國的企業(yè)和產(chǎn)品放到國際市場上參與競爭，也會倒逼中國企業(yè)進(jìn)一步提高核心競爭力。因此，“這樣的合作是互利共贏、共同發(fā)展的”。

　　以企業(yè)為主體，政府發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用

　　《意見》明確，要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是市場行為。”顧大偉說，“企業(yè)要注意防控風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真分析自己發(fā)展的需要和所在國的需求，認(rèn)真做好對所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場等各個(gè)方面的分析和評估。同時(shí)也要防止一哄而起、惡性競爭。要切實(shí)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕�、宗教和�?xí)俗，履行好必要的社會責(zé)任，堅(jiān)持誠信經(jīng)營、抵制商業(yè)賄賂，保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境�！�

　　《意見》同時(shí)明確，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，完善對外合作機(jī)制，改革對外合作管理體制，做好外交服務(wù)工作，建立綜合信息服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　“政府主要做好三方面的工作。一是簡政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化程度。二是主動(dòng)提供服務(wù)，幫助企業(yè)分析不同國家的情況，提供信息服務(wù)、法律服務(wù)，以及國別風(fēng)險(xiǎn)和領(lǐng)事保護(hù)，在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、司法、稅務(wù)方面要跟不同國家建立多雙邊合作機(jī)制。三是要利用好政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目順利實(shí)施�！鳖櫞髠フf。

　　中資金融機(jī)構(gòu)加快海外布點(diǎn)，完善人民幣全球清算系統(tǒng)

　　在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的多項(xiàng)政策措施中，企業(yè)對融資支持最為期盼。對此顧大偉表示，《意見》在融資方面支持力度很大。

　　一是提供多種金融支持，包括政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款方面，會系統(tǒng)支持企業(yè)“走出去”。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)將制定具體落實(shí)措施。二是《意見》明確企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款，這是一個(gè)重大突破。三是要推動(dòng)中資金融機(jī)構(gòu)加快“走出去”，在海外布局網(wǎng)點(diǎn)。四是明確中國企業(yè)可以自主決定在境外通過發(fā)行人民幣債券、外幣債券，或是通過境外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。五是《意見》提出要加快建立人民幣跨境支付體系，完善人民幣全球清算系統(tǒng)。六是通過多種基金支持“走出去”，其中絲路基金、中非基金、東盟基金、中拉基金、中阿基金等，都將通過股權(quán)投資的方式支持中國企業(yè)“走出去”。

　　顧大偉介紹，還有一項(xiàng)重要措施是在中投公司設(shè)立海外股權(quán)的直接投資公司，其規(guī)模甚至可能超過絲路基金。目前方案已經(jīng)獲批，公司也已經(jīng)設(shè)立并初步開始運(yùn)作。

　　“下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門共同抓好貫徹落實(shí)工作，抓緊制定出臺國際產(chǎn)能合作規(guī)劃和配套政策措施，積極搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得實(shí)質(zhì)性成效�！崩顦忝裾f。