隨著“一帶一路”建設(shè)的展開，海外資產(chǎn)監(jiān)管已日益成為企業(yè)關(guān)注的焦點問題。筆者認(rèn)為，海外資產(chǎn)監(jiān)管更要抓住公司治理這企業(yè)“牛鼻子”。以企業(yè)自身監(jiān)管為主，尤其要發(fā)揮董事會、監(jiān)事會的作用。國有資本即將大量“出�！�，制定有效的海外資產(chǎn)監(jiān)管制度更是刻不容緩。 

前不久，董大勝關(guān)于海外資產(chǎn)審計的發(fā)言引起社會的廣泛關(guān)注。一時，人們的關(guān)注點多集中在審計上。其實，我國目前審計力量非常有限。想法雖然很好，但是條件不夠。目前境外資產(chǎn)管理中存在的問題很多，還是從央企自身抓起為好。追究原因，首先是企業(yè)境外機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，境外機構(gòu)管理機制不能適應(yīng)國際市場競爭需要。目前很多企業(yè)的境外機構(gòu)大多實行承包經(jīng)營式的管理模式，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰的情況下，這種管理模式很難保障國有企業(yè)出資人權(quán)益，容易使境外機構(gòu)過度關(guān)注自身經(jīng)濟利益最大化，忽視對境外資產(chǎn)的管理和控制，造成境外國有資產(chǎn)流失。其次，企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理制度、監(jiān)管機制和風(fēng)險防范、內(nèi)控體系缺失。再次，企業(yè)境外機構(gòu)財務(wù)基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理仍不夠規(guī)范和健全，給境外資產(chǎn)管理帶來難度，同樣造成了境外國資大量流失。當(dāng)然也包括審計監(jiān)察環(huán)節(jié)薄弱的問題。

毫無疑問，監(jiān)管央企海外資產(chǎn)是一個系統(tǒng)的工程。但是做事要抓住要害，抓住關(guān)鍵問題，用句老話說便是抓“牛鼻子”。海外資產(chǎn)監(jiān)管的主體還應(yīng)是企業(yè)自身。規(guī)范境外企業(yè)的治理模式，結(jié)合監(jiān)管要求和所在國（地）法律，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從體制上防止企業(yè)發(fā)生因決策失誤或者惡意侵害等各種原因?qū)е聡�有資產(chǎn)流失的情形。

最重要的還是發(fā)揮公司董事會的決定性作用。要通過公司章程或公司內(nèi)部管理文件加強董事會或國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體對投資決策權(quán)的控制，明確董事會的權(quán)責(zé)，實現(xiàn)董事會對境外投資有效控制和對經(jīng)理層的有效監(jiān)督，構(gòu)建對境外資產(chǎn)保值增值負責(zé)的具有科學(xué)組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)內(nèi)部決策主體。再應(yīng)是加強公司監(jiān)事會的職能作用，防止動機多元化的經(jīng)營者行為與追求投資利潤最大化的出資人目標(biāo)相矛盾，避免因信息不對稱導(dǎo)致國有出資人對企業(yè)經(jīng)營活動的失控及內(nèi)部人控制，以法律形式或者公司章程明確監(jiān)事會的職責(zé)范圍和監(jiān)管目標(biāo)，隨時發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)營管理行為的偏差。在經(jīng)營層面考慮，要加強企業(yè)的激勵和約束機制，通過績效評價與考核，建立管理人員的收入與企業(yè)績效相掛鉤的激勵機制，調(diào)動境外企業(yè)經(jīng)營者的積極性，并建立境外企業(yè)經(jīng)營者的行為規(guī)范體系，有效約束經(jīng)營者背離出資人利益的行為。

從公司治理角度看，還有很多事要做。譬如加強對境外企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管，制定國有境外企業(yè)財務(wù)監(jiān)管辦法；建立和完善境外國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度，加大懲處力度；在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，專司境外國有資產(chǎn)的跟蹤管理。

加強境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管是一個大課題，要找準(zhǔn)監(jiān)管的責(zé)任主體，把監(jiān)管的事情做在前面，而不是后面。我們需要在總結(jié)現(xiàn)有公司治理不足的基礎(chǔ)上，有針對性地采用創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的管理方式。尤其是公司董事會要從公司治理角度抓好境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管，不能把注意力停留在事后的海外資產(chǎn)審計上。

（作者為中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長）

《金臺觀察》專欄是由人民網(wǎng)財經(jīng)研究院的研究團隊及外部專家聯(lián)合撰寫的短篇評論，提供具有洞察力的關(guān)于中國經(jīng)濟、商業(yè)趨勢的解析。投稿或有關(guān)于文章的任何意見請聯(lián)系cy#(換成@)people.cn。關(guān)注人民網(wǎng)財經(jīng)研究院深度研究產(chǎn)品：金臺公司觀察。微信號：icaiyan。財經(jīng)要聞早知道！