新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速下降到中高速，財(cái)政運(yùn)行也隨之進(jìn)入新階段，其中最突出和令人揪心的是財(cái)政收入增速急劇下降。2014年，全國財(cái)政收入僅增長(zhǎng)了8.6%，2015年1至2月則陡降至3.2%。3月、4月有所回升，分別為4.2%和4.7%。財(cái)政收入的高增長(zhǎng)時(shí)代宣布結(jié)束，正式步入“一位數(shù)”時(shí)代。

　　在我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性變化，預(yù)算管理沒有發(fā)生革命性轉(zhuǎn)折之前，財(cái)政收入急劇下降，將給財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政管理帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

　　理論上講，收入下降，自然應(yīng)當(dāng)減少支出。但是長(zhǎng)期以來，我國的理財(cái)模式都是“以收定支”，各級(jí)財(cái)政工作者的慣性思維模式都是“支出剛性”而“收入柔性”。面對(duì)收入下降，下意識(shí)的反應(yīng)并不是調(diào)低支出，而是首先考慮還有沒有增收的余地、增收的空間。這突出表現(xiàn)在去年以來，面對(duì)財(cái)政收入下行的嚴(yán)峻情況，有的地方大大加強(qiáng)了稅收征管的力度，合理合法是“防滲堵漏”，填補(bǔ)以前征收的薄弱之處與盲點(diǎn)。也有的地方使用的方式不那么光明正大，比如業(yè)內(nèi)熟知的“空轉(zhuǎn)”“過頭稅”“預(yù)交”等等。還有的地方通過多出售點(diǎn)資產(chǎn)（主要是土地）來換取收入。

　　盤活存量資金是另一張應(yīng)對(duì)收入下降的處方。媒體披露，截止到2014年末，我國各級(jí)財(cái)政因各種原因未支出的存量資金共計(jì)3萬多億元。將這筆資金盤活用好所需要做的，是對(duì)這些存量資金進(jìn)行全面清理、分類，對(duì)于那些因支出進(jìn)度不足而產(chǎn)生的存量資金，應(yīng)當(dāng)加快支出進(jìn)度，提振社會(huì)的投資需求與消費(fèi)需求。對(duì)于那些因政策、環(huán)境等客觀因素發(fā)生改變，進(jìn)而原支出已無處可支的資金，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)收回財(cái)政重新進(jìn)行安排。即使對(duì)于結(jié)余資金，也要看到，其中一部分可能是由于部門加強(qiáng)管理、提質(zhì)增效而產(chǎn)生的合理結(jié)余，但不可否認(rèn)還有一部分是在編制預(yù)算時(shí)就虛報(bào)、多報(bào)形成的結(jié)余，顯然這部分資金也是可以收回財(cái)政重新安排的。

　　每一次直抵危機(jī)的緊迫形勢(shì)，總能逼出一些重大改革和一些重大觀念變化。在過去十來年，財(cái)政收入形勢(shì)大好，但財(cái)稅改革基本上沒有太大的作為。正是因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政收入急轉(zhuǎn)直下，反而為重大改革營(yíng)造了先聲。

　　當(dāng)下，財(cái)政收入減收的壓力貫穿從中央至地方的各級(jí)財(cái)政，這種直接的、錐心的痛楚正從另一角度為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、引入新型財(cái)政管理方式、深化財(cái)稅體制改革創(chuàng)造條件。比如績(jī)效管理，財(cái)政部門搞了很多年，但財(cái)政資金使用中的低效、無效的例子仍然比比皆是，原因之一就在于只要程序合法，沒有人真將財(cái)政資金的績(jī)效當(dāng)回事。但現(xiàn)在情況不同了，由于可供的蛋糕正在變小，對(duì)于績(jī)效問題有可能前所未有地重視起來，并進(jìn)一步將績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)下一輪預(yù)算資金分配做實(shí)，這正是績(jī)效管理的題中應(yīng)有之義。

　　再進(jìn)一步說，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政面臨的問題還只是財(cái)政收入隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而下行的問題，具有一定的可變化性。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入可能會(huì)水漲船高。但是，隨著國家治理體系的逐漸健全，隨著稅收法定原則的落實(shí)，今后財(cái)政部門永遠(yuǎn)都要在嚴(yán)格的收入約束下運(yùn)行，永遠(yuǎn)都要對(duì)支出進(jìn)行精打細(xì)算，永遠(yuǎn)都要面對(duì)基數(shù)與增長(zhǎng)之間的矛盾，永遠(yuǎn)都要在紛繁復(fù)雜的利益訴求中進(jìn)行權(quán)衡……而這正是現(xiàn)代預(yù)算管理的核心與關(guān)鍵所在。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)籌謀，提前熱身，心平氣和地迎接財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理新階段的到來。