人民網(wǎng)北京7月7日電 （劉然）6日上午，工信部召開新聞發(fā)布會，就我國寬帶網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”政策網(wǎng)友關(guān)心的問題進(jìn)行了解答。工信部新聞發(fā)言人張峰、工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫參加了此次發(fā)布會。

一問：我國寬帶資費(fèi)和國際相比究竟處于什么水平？

聞庫：按照絕對資費(fèi)水平排名，根據(jù)有統(tǒng)計(jì)的144個國家資費(fèi)數(shù)據(jù)，從低到高來排，中國是第39位，屬于一個資費(fèi)較低的國家。這一水平不僅低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平，甚至低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。（國際平均水平是25美元，發(fā)展中國家是29美元，發(fā)達(dá)國家是18美元，中國是13美元）。

作為固定寬帶資費(fèi)方面，按照絕對資費(fèi)水平排名，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的165個國家當(dāng)中，從低到高來排，中國排79位。這一資費(fèi)水平也是低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平的。高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。(世界平均水平49.2美元，發(fā)展中國家是59.4美元，發(fā)達(dá)國家是26美元，中國31.92美元)。

所以綜合來說，我們在資費(fèi)水平上，總體上在全球?qū)儆谳^低的資費(fèi)水平。固定資費(fèi)上處于中游水平。這些方面我想經(jīng)過最近的一些努力以及我們運(yùn)營企業(yè)提高效率，運(yùn)用新技術(shù)，再加上薄利多銷等方面，我想我們在這方面還有一些推動余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通訊設(shè)施。

二問：寬帶提速降費(fèi)已經(jīng)施行一段時間了，為何很多方案并沒有完成落實(shí)？

聞庫：工信部一直推動“提速降費(fèi)”工作的落實(shí)，推動督促企業(yè)落實(shí)指導(dǎo)意見的各項(xiàng)要求，同時也密切關(guān)注著社會各界對企業(yè)推出方案的一些反應(yīng)。并且也注意到，確實(shí)，有很多用戶感覺到?jīng)]有受益或者力度不夠。

我們認(rèn)為有幾個方面的原因：

第一個方面是企業(yè)公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是說公布了馬上就立竿見影了。因?yàn)槠髽I(yè)還要有一個準(zhǔn)備期：計(jì)費(fèi)設(shè)備要進(jìn)行更改，網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)行調(diào)整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統(tǒng)需要完善等等。所以，它在公布的時候是時間有先有后，有些措施公布后到今天為止還沒有實(shí)施，有的要到8月份、9月份才開始實(shí)施。

第二個方面，有些降費(fèi)措施附加的條件比較多。

第三個方面，企業(yè)有些部署還沒有完全到位。如有的企業(yè)基層營業(yè)廳人員都還不知道具體的優(yōu)惠方案等情況。

工信部已經(jīng)要求企業(yè)對已經(jīng)推出的降費(fèi)措施加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對準(zhǔn)備推出的降費(fèi)措施要加快推進(jìn)，盡快修整修改完善計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等等。真正的把好事辦好，好事辦實(shí)。通過一系列的措施，督促企業(yè)確保年底手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費(fèi)水平這兩個資費(fèi)水平一定要落實(shí)到同比下降30%的目標(biāo)。

三問：“提速降費(fèi)”困難在哪兒？

聞庫：第一個難點(diǎn)，是市場上供給不足，這是最主要的一點(diǎn)。比如說銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級。再比如說， 4G基站雖然已經(jīng)滿負(fù)荷建設(shè)，但是現(xiàn)有基站數(shù)量還不夠。所以整個市場總體來看，提供寬帶還有一個供給不足的情況。供給不足就要投資，所以這是第一個難點(diǎn)。

第二個難點(diǎn)就是從企業(yè)自身層面來看。目前電信行業(yè)自身也面臨著競爭，運(yùn)營企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型，經(jīng)營壓力非常大。

第三個層面，價格是市場機(jī)制形成的，不可能政府說今天降2毛錢我們就降2毛錢，要從政策上引導(dǎo)企業(yè)通過自身不斷的完善體系來降費(fèi)。有些領(lǐng)域還要加大競爭，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶等，這些都是難點(diǎn)。

另外，在政策機(jī)制方面，數(shù)據(jù)鴻溝——農(nóng)村寬帶建設(shè)的問題。這里需要投資，但是投資見效益比較差的地方，所以也需要一些政策支持。另外包括通行權(quán)、建基站，現(xiàn)在都說基站沒有我們投訴，建了也要投訴……

但是再難也要干，并且要干好。

四問：向民資開放電信市場的情況如何？

張峰：關(guān)于市場開放問題，市場開放從去年以來，更多的對移動通信轉(zhuǎn)售這塊業(yè)務(wù)進(jìn)行了安排。到目前移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已經(jīng)有26家正式放號，應(yīng)該說正在積極的向前推進(jìn)。

26家民營企業(yè)已經(jīng)向社會提供服務(wù)，目前為止累計(jì)用戶已經(jīng)超過750萬戶。今年1到5月份來看，移動轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，應(yīng)該說發(fā)展勢頭還是非常好的。

除了移動轉(zhuǎn)售以外，這個市場只有競爭才有推動企業(yè)發(fā)展或者價格下調(diào)的動力。工信部根據(jù)國務(wù)院的要求，也對寬帶接入市場進(jìn)行了開放，要打通最后一公里，要向民間、民營資本開放。這個領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)放開了。

目前為止，我們已經(jīng)在8個省有23個家民營企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)業(yè)務(wù)批文。它合作的方式、運(yùn)營的方法也是多種多樣。最后這一公里接入運(yùn)營商就跟一些企業(yè)形成了合作。通過對23家民營企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，民間資本應(yīng)該說在寬帶領(lǐng)域投資目前已經(jīng)超過了30億人民幣，勢頭還是非常好的。

下一步民營資本要扶持好，要能進(jìn)得來，也能流動，這樣才能更好的惠及廣大用戶。

一是，繼續(xù)擴(kuò)大開放，今年年底寬帶接入業(yè)務(wù)、開放試點(diǎn)目前是16個，我們希望再擴(kuò)大一些擴(kuò)大到30個以上。試點(diǎn)民營企業(yè)希望或者達(dá)到超過100家。同時在轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)上，明年要全面開放。

第二個任務(wù)是加強(qiáng)跟蹤和總結(jié)，及時解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。這也是我們下一步的工作。

最后一點(diǎn)，還是要加強(qiáng)監(jiān)管。市場搞活了，競爭加劇了，同時我們還要注重公平，更多的確保網(wǎng)絡(luò)與信息的安全。最重要的是要保障用戶的合法權(quán)益。原來就是這幾家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)，現(xiàn)在一下子這么多，他們的服務(wù)質(zhì)量，對用戶信息安全的保護(hù)，以及合法權(quán)益的保障，這個必須要落實(shí)。

五問：國際漫游費(fèi)已經(jīng)大幅下調(diào)，國內(nèi)漫游費(fèi)有何調(diào)整措施？

聞庫：工信部正在研究探索取消漫游費(fèi)的可行性。

80年代電話網(wǎng)是四級電話網(wǎng)，所謂四級電話網(wǎng)就是一個縣一個電話網(wǎng)，所以在那種電話體制下，當(dāng)時長途費(fèi)比較貴，市話費(fèi)比較便宜�，F(xiàn)在的計(jì)費(fèi)體系是從當(dāng)時的體系逐步演變的。所以移動電話也有本地電話費(fèi)、長途電話費(fèi)和漫游電話費(fèi)。這些都是源于當(dāng)時通信結(jié)構(gòu)進(jìn)行的。

近些年來，世界各國包括我們國家也發(fā)生了一些變化，隨著技術(shù)進(jìn)步，手機(jī)使用的普及，特別是在3G、4G推出的時候，我們很多的運(yùn)營企業(yè)在推4G、3G運(yùn)營資費(fèi)的時候，大家注意到了已經(jīng)沒有長途費(fèi)、沒有漫游費(fèi)了。也就是說，他們是長、市、漫一體化的資費(fèi)�，F(xiàn)在長、市、漫一體是一個主流，而且這個資費(fèi)隨著時間推移，占的比例也越來越高。

未來我們還是要繼續(xù)堅(jiān)持電信資費(fèi)市場化這個原則和方向。不斷完善市場管理下電信資費(fèi)的手段和方式。在這種措施下，推動企業(yè)積極研究用戶需求，進(jìn)一步降低全國的資費(fèi)水平。

六問：為何用測速工具測出的網(wǎng)速不如商家宣傳那么高？

聞庫：在工作中反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)速率指標(biāo)主要是兩個方面，一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的時候，運(yùn)營企業(yè)到你家里給你裝寬帶，他所在合同書上給你寫的，我給你裝的是10兆的寬帶，還是20兆的寬帶，這就是我們通常所說的接入速率。這個速率是我們在用戶合同中所約定的，這個數(shù)據(jù)是從咱們家里用戶終端，到電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備當(dāng)中使用的一個最高速度。通常大家聽到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現(xiàn)在也有說50兆、100兆等。

第二種就是用戶體驗(yàn)速率。從應(yīng)用上真正運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)用，是一個端到端的速率。比如說訪問互聯(lián)網(wǎng)視頻，購物，瀏覽網(wǎng)頁等等。這些數(shù)據(jù)通常達(dá)不到跟簽約速度一樣。這個速率受到各個因素的影響，受到家里、外面和服務(wù)器的因素影響。比如說受到家里因素的影響，運(yùn)營企業(yè)給你接入的速率，裝一個速率不太高的無線路由器，這個無線路由器就有可能降低你的速率。另外，它出口的時候，路上走過N個節(jié)點(diǎn)，這N個節(jié)點(diǎn)不同的時長中是有可能有擁塞的，運(yùn)營企業(yè)通過使用量不斷的調(diào)整。還有就是服務(wù)器，有些服務(wù)器支撐不了大量的用戶流量及有些服務(wù)器接到運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)寬帶是受限的。很多用戶都來訪問這個服務(wù)器的時候，攤到每一個用戶的寬帶就達(dá)不到你在家里所使用的寬帶。如果訪問一個國外的網(wǎng)站，我們的國際出入口可能也受到限制，等等。

另外還有一種現(xiàn)象，也有可能是一種誤解，就是跟計(jì)算機(jī)領(lǐng)域大家說的“B”有關(guān)。作為速率而言，大寫B(tài)和小寫b差距很大。

我國目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過1億，占所有寬帶50%以上，8兆接入速率已經(jīng)成為我們國家主要的主流速率，到今年5月底，全網(wǎng)平均跟運(yùn)營商簽約的是11.4兆，比2014年底提高了72.2%，社會上有各種機(jī)構(gòu)報(bào)告速率，但是不同的機(jī)構(gòu)測試的方法，測試的環(huán)境都是有差距的，測試的探頭安裝位置和監(jiān)測也不一樣。甚至有的差異不大，有的差異非常大。工信部已經(jīng)從2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范寬帶測速。

2013年2月份寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各方代表——電信運(yùn)營企業(yè)、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信制造企業(yè)以及相關(guān)科研院所共同發(fā)起成立了一個聯(lián)盟，叫寬帶發(fā)展聯(lián)盟，他們按照剛才我提到的那些標(biāo)準(zhǔn)開展了我們國家的測速工作。寬帶聯(lián)盟每個月都采集測速樣本數(shù)據(jù)，覆蓋除港澳臺以外的全國31個省、區(qū)、市，在大量研究分析基礎(chǔ)上，每個季度發(fā)布中國寬帶速率狀況報(bào)告。

根據(jù)這個報(bào)告顯示2015年第一季度我國平均寬帶下載速率是5.12兆，這個速率是代表我國用戶使用網(wǎng)絡(luò)的體驗(yàn)速率。相比2014年的末期，也就是在一個季度中提升了20%。下一步將繼續(xù)完善寬帶測速工作。將移動寬帶測速速率情況，納入到工作中，定期讓用戶全面了解寬帶網(wǎng)速情況。

七問：如何保障農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)和發(fā)展？

張峰： 從目前來看，隨著信息高速的發(fā)展，不單單是寬帶也包括樞紐信息中心，城市和農(nóng)村發(fā)展確確實(shí)實(shí)存在著繼續(xù)拉大的趨勢。

2013年國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確提出“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”。 在將近兩年時間里，工信部會同有關(guān)部門在抓緊細(xì)化具體落實(shí)的方案。

按照《關(guān)于加快寬帶高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》的要求，從目前中國情況來看，在今年年底，要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。總的來說，補(bǔ)償機(jī)制將按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)”的思路進(jìn)行實(shí)施。在角色定位上，堅(jiān)持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展主體，政府重點(diǎn)做好機(jī)制設(shè)計(jì)、目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，帶動地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。

在階段目標(biāo)上，我們要通過實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國98%行政村通寬帶網(wǎng)。且全部具備12兆以上的接入能力。同時支持和帶動大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶的水平。