專家稱，未來農(nóng)村集體用地市場化流轉(zhuǎn)空間很大

記者近日從國土資源部獲悉，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實(shí)施方案已經(jīng)獲得批復(fù)，這意味著廣受關(guān)注的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動階段。

一位接近農(nóng)村土改小組的知情人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，事實(shí)上，33個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣此前曾經(jīng)多次上報(bào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地改革的框架方案，但是均因?yàn)椤斑^于激進(jìn)”未被批復(fù)。最終，獲批的是改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為“相對溫和”的版本。重慶等區(qū)縣上報(bào)獲批的改革方案甚至低于當(dāng)?shù)貎?nèi)部改革的尺度。

該人士認(rèn)為，“農(nóng)村土改”盡管被民間寄予厚望，但是此次試點(diǎn)改革的范圍和力度可能要低于預(yù)期。“江蘇、浙江等省份的試點(diǎn)區(qū)域，大部分選在當(dāng)?shù)貨]有土地需求的區(qū)域內(nèi)。所以，未來改革成果的可參考性會大打折扣。”

十八屆三中全會提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。據(jù)了解，這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。

作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要改革，我國農(nóng)村土地制度改革一直廣受關(guān)注，并在2015年迅速推進(jìn)。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，并決定在全國選取30個(gè)左右縣（市、區(qū)）行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

2月份，通過在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級行政區(qū)域被選作試點(diǎn)區(qū)域。國土部專門成立由部長任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并會同相關(guān)部門建立共同推進(jìn)試點(diǎn)的工作機(jī)制，工作小組派出專員全程參與33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的改革工作。

7月初，國土部宣布，33個(gè)區(qū)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)獲得農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動階段。與此同時(shí)，國土部在北京召開農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。重點(diǎn)圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》和33個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案作相關(guān)培訓(xùn)。

上述知情人士告訴記者，33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域獲批的改革范圍主要圍繞三大方面進(jìn)行：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；宅基地制度的有償退出機(jī)制。這和此前公開的內(nèi)容基本一致。

在中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《意見》中，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革方面，要求探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度等；在農(nóng)村土地征收改革方面，提出了要探索縮小土地征收范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等；在農(nóng)村宅基地制度改革方面，要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，對超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；以及進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。

記者了解到，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后，按照改革方案設(shè)計(jì)，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。在試點(diǎn)過程中，針對出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設(shè)計(jì)，最終總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。

中國土地勘測規(guī)劃院土地專家鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，改革方案順利推進(jìn)之后，未來農(nóng)村集體用地進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)的空間將會很大，這也有利于打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。

以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為例，鄒曉云認(rèn)為，“試點(diǎn)改革過程中，應(yīng)該逐步取消農(nóng)村集體用地在征用為國有建設(shè)用地環(huán)節(jié)中的一些限制措施；同時(shí)改變和完善征地制度；再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國有建設(shè)用地在權(quán)能方面的真正平等”。