原標(biāo)題：“紅頂中介”摘帽下半年試點

　　昨天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。方案要求，脫鉤試點2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

　　脫鉤試點由民政部牽頭

　　方案明確，脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。方案還提出了四條基本原則，一是堅持社會化、市場化改革方向；二是堅持法制化、非營利原則；三是堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力；四是堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　方案確定了脫鉤任務(wù)和措施：一是機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。

　　在組織實施上，方案明確，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，國家發(fā)改委、民政部會同有關(guān)部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。

　　>>鏈接　行業(yè)商協(xié)會近7萬年增長10%至15%

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀(jì)80年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10％到15％的速度增長，在各類社會團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入，我國出現(xiàn)了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業(yè)協(xié)會商會，這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　□焦點

　　1 三類協(xié)會商會需脫鉤

　　《方案》規(guī)定，脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照執(zhí)行。

　　同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團(tuán)體法人。

　　個別承擔(dān)特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

　　2 公務(wù)員禁商協(xié)會任職

　　根據(jù)方案，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。為實現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個分離”。

　　機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，對適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄；資產(chǎn)財務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，實行獨立財務(wù)管理，自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款；人員管理分離，行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職；黨建、外事等事項分離，規(guī)范各類管理關(guān)系，加強綜合監(jiān)管。

　　3 根據(jù)試點定體制機(jī)制

　　《方案》要求，在方案印發(fā)一個月內(nèi)，中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關(guān)工作的實施辦法或規(guī)定。2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤第一批試點，2016年6月底前完成。2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

　　各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

　　□釋疑

　　目前行業(yè)商協(xié)會有何問題？

　　行政化色彩濃自身管理不足

　　該負(fù)責(zé)人表示，總體來看，我國行業(yè)協(xié)會商會還處于發(fā)展的初級階段，面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。

　　其中，行政化色彩較濃。由于我國一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會商會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會商會作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮，行業(yè)協(xié)會商會作為獨立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會業(yè)務(wù)活動的有效開展，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　此外，行業(yè)協(xié)會商會自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實，財務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會商會待遇不高，難以留住人才，專職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，缺乏對全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考，服務(wù)會員的質(zhì)量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

　　脫鉤是否會造成“脫管”

　　將制定行業(yè)商協(xié)會管理制度

　　該負(fù)責(zé)人表示，民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管，民政部門會同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度。強化負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。

　　加強對行業(yè)協(xié)會商會活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)督。建立健全第三方評估機(jī)制。建立違法違規(guī)行為投訴舉報受理機(jī)制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

　　加強專項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門，做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進(jìn)行專項整治。

　　□解讀

　　行業(yè)協(xié)會商會立法正在進(jìn)行

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說：“作為政府與市場、社會之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會商會在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場需要做卻無人牽頭的事，政府想要做卻無精力做的事。”

　　“只有摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體，走向良性發(fā)展之路。”國家行政學(xué)院教授張占斌說。

　　完全分離才能找回自我，輕裝上陣�！懊撱^改革將促進(jìn)我們自主運行，提升專業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展�！敝袊�鋼鐵工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人說。

　　“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴(kuò)大政府購買服務(wù)的扶持力度，加強協(xié)會商會管理體制和治理機(jī)制建設(shè)，確保脫鉤不脫管。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。從國際經(jīng)驗看，運用購買服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會商會的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份，通過服務(wù)不斷“開源”，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。

　　方案已經(jīng)明確，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會立法工作�！耙�通過立法確保行業(yè)協(xié)會商會從搖籃到墳?zāi)拐麄�生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

　　記者了解到，行業(yè)協(xié)會商會法已經(jīng)列入我國立法機(jī)關(guān)的相關(guān)立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。

　　當(dāng)下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會商會自身的制度建設(shè)。劉俊海指出，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會商會制定的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態(tài)，這恰恰是協(xié)會商會創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風(fēng)險巨大的根源。

　　孫鳳儀指出：“我國各類行業(yè)協(xié)會商會眾多，機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同，完成脫鉤改革是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。只有敢于觸及矛盾，敢于涉險灘，才能既審慎穩(wěn)妥又堅定果敢地推進(jìn)這一方案落地生根�！�

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