6月27日，廣東省惠州市公安局發(fā)布消息稱，“失聯(lián)”3個(gè)多月的鐘啟章等3人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被抓獲。3個(gè)月前，作為惠東縣一科級(jí)干部的鐘啟章及其家族十幾人負(fù)債10多億元后“跑路”。

　　鐘啟章案件也是自去年下半年以來(lái)，廣東被曝光的第3起基層官員經(jīng)商欠巨債而“跑路”的案件。此前已有云浮市原水務(wù)局長(zhǎng)、陽(yáng)江一地稅分局局長(zhǎng)等先后被曝身負(fù)巨債潛逃。

　　基層“小官”如何坐大成“大亨”？小小科級(jí)干部如何斂財(cái)十幾億元？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查獲悉，雖有一系列法律法規(guī)明文禁止公務(wù)員經(jīng)商，但這些“官場(chǎng)生意人”手握實(shí)權(quán)，翻云覆雨，有的操控家族生意十余年，欠下巨額債務(wù)。債權(quán)人不僅有商人，也有政府公務(wù)人員。三起基層官員身負(fù)巨債跑路案件背后，監(jiān)管失效難辭其咎。

　　違規(guī)經(jīng)商

　　縱然長(zhǎng)年違規(guī)經(jīng)商已是圈內(nèi)“公開(kāi)的秘密”，但在鐘啟章突然失聯(lián)后，浮出水面的“鐘氏”家族生意之龐大和欠債數(shù)量之巨，仍讓人震驚。

　　42歲的鐘啟章身兼惠東縣政府辦公室副主任和惠東縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會(huì)主任兩職。今年3月18日，鐘啟章向組織部提交辭職申請(qǐng)，稱“由于本人自身原因已無(wú)法勝任本職工作”。3月19日，多名債權(quán)人收到鐘啟章寫有“對(duì)不起”等內(nèi)容的短信。

　　3月20日，鐘啟章三兄弟及其家族10多人全部無(wú)法聯(lián)系，許多債權(quán)人頓感大事不妙——一向被認(rèn)為財(cái)大勢(shì)雄的鐘氏家族留下了巨額的債務(wù)窟窿和一大批血本無(wú)歸的債權(quán)人。

　　多名債權(quán)人透露，鐘啟章及其家族欠下的債務(wù)可能超過(guò)十億元。一名債權(quán)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供了一份清單，涉及的債權(quán)人達(dá)82人，債務(wù)總額超過(guò)14億元。債權(quán)人中不僅有多年親朋舊友，還有政府部門的公職人員和信貸公司。

　　目前能夠核實(shí)的債務(wù)已超過(guò)8億元。惠東縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳衛(wèi)東向記者證實(shí)，已有31名事主報(bào)案，涉案金額7.1億元�；輺|縣人民法院書記室主任劉振波說(shuō)，該院已經(jīng)起訴立案的涉鐘啟章案件共有17宗，多為民間借貸糾紛，涉案金額約1.3億元。

　　鐘啟章是惠東縣本地人，在周圍人眼里“八面玲瓏、擅長(zhǎng)交際”。他此前擔(dān)任過(guò)中國(guó)銀行惠東支行副行長(zhǎng)、惠東縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦副主任、行政服務(wù)中心副主任等重要職務(wù)。而其哥哥鐘啟文也曾當(dāng)過(guò)惠東縣對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)，兩年前才辭職經(jīng)商。

　　鐘啟章幕后經(jīng)商由來(lái)已久。一名陳姓債權(quán)人是鐘啟章高中同學(xué)，兩人相識(shí)20多年。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，鐘啟章經(jīng)商十幾年，“圈子內(nèi)的人都知道”。其聰明之處在于：幕后操作，然后以家族其他人的名字“出頭”。

　　家住黃埠鎮(zhèn)的債權(quán)人蔡老漢說(shuō)，他跟鐘啟章的債務(wù)中，整個(gè)交易都是鐘啟章出面，談好條件后卻由其弟弟鐘啟信簽名。在蔡老漢提供的欠條上，鐘啟信是借款人，鐘啟章是擔(dān)保人。

　　雖僅為正科級(jí)干部，但鐘啟章掌控的家族生意卻以億萬(wàn)元計(jì)，在小小的惠東縣，更顯龐大。記者了解到，鐘氏家族涉足的產(chǎn)業(yè)有房地產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、外貿(mào)，在惠東縣黃埠鎮(zhèn)還有一家鞋業(yè)生產(chǎn)公司，僅廠房場(chǎng)地設(shè)施就價(jià)值三四千萬(wàn)元，可謂多元經(jīng)營(yíng)、四處開(kāi)花。

　　事實(shí)上，此起“小官大亨”案件并非孤例。此前，云浮市原水務(wù)局長(zhǎng)詹大楊欠債數(shù)千萬(wàn)元被網(wǎng)上追逃、陽(yáng)江市地稅局程村分局局長(zhǎng)林其軍在2014年9月負(fù)債億元“跑路”。這幾起案例暴露出的基層官員直接或操縱家族經(jīng)商現(xiàn)象之“豪華”，同樣令人詫異。

　　詹大揚(yáng)曾任云安縣縣委書記、云浮市水務(wù)局局長(zhǎng)。退休前以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、生意資金周轉(zhuǎn)緊張為由，欠下巨額債務(wù)，有債權(quán)人稱詹大揚(yáng)欠債3000多萬(wàn)元。記者從云浮市云城區(qū)法院了解到，該院已有4起關(guān)于詹大揚(yáng)的民事訴訟，標(biāo)的總額兩百多萬(wàn)元。

　　同樣是科級(jí)干部的林其軍名下只有一棟八九十平方米的商品房，卻掌控著陽(yáng)江整個(gè)“林之源”家族企業(yè)長(zhǎng)達(dá)10年。一個(gè)債權(quán)人透露，林其軍為了證明自己的實(shí)力，會(huì)帶他們?nèi)�參觀公司項(xiàng)目，“他不喜歡我們叫他林局，而是叫他林總。”

　　工商資料顯示，其妹妹林其燕名下有陽(yáng)江市林之源貿(mào)易有限公司、林之源裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司；其哥哥名下有陽(yáng)西縣林之源農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司；其妻子關(guān)映紅名下有陽(yáng)江市江城區(qū)紅妤鋁金板材家具廠。

　　影子老板

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾起“小官大亨”案件中，一些現(xiàn)象荒誕出奇：官職不高卻有舉債億元的巨大能量；僅憑“官員”兩個(gè)字便可“紅口白牙”借貸數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)元；案件發(fā)生后，一些本應(yīng)堂堂正正追債的債權(quán)人卻怕跟案件“沾邊”，不少債權(quán)人以不公開(kāi)身份作為接受采訪的“條件”。

　　荒誕背后，既顯示了“官場(chǎng)生意人”長(zhǎng)袖善舞、宜官宜商的“本事”，也暴露了一些債權(quán)人對(duì)官員的“迷信”，以及背后可能存在的貪腐線索。

　　——家族實(shí)業(yè)成為借債“杠桿”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，案件中官員借債時(shí)，都是以其本人及幕后操控的家族財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，并許以高利息，以此為杠桿，大肆籠財(cái)。如鐘啟章家族開(kāi)發(fā)的金河灣樓盤就在當(dāng)?shù)仡H有名氣，自2005年就已開(kāi)發(fā)，三期工程中每一期市場(chǎng)價(jià)值都有數(shù)億元�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這個(gè)樓盤位于穿惠東縣城區(qū)而過(guò)的河流旁邊，地段不錯(cuò)，一期、二期都已經(jīng)完工并且入住了不少人。三期已經(jīng)接近封頂，但處于停工狀態(tài)。

　　多名債權(quán)人透露，鐘啟章在借錢時(shí)常稱“我就是暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難，你看我金河灣的樓盤，一賣就是好幾個(gè)億，還怕沒(méi)錢還你嗎？”這些看得見(jiàn)的財(cái)產(chǎn)，成為鐘啟章等官員大肆借錢的基礎(chǔ)。

　　——“官員”二字變成“信用擔(dān)�！�。當(dāng)官員借錢或擔(dān)保時(shí)，身份的光環(huán)使其無(wú)往不利�；輺|縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳衛(wèi)東說(shuō)，鐘啟章案中，7億多元債務(wù)以鐘啟章名義借款有1億多元，其余債務(wù)鐘啟章基本都是擔(dān)保人。這些擔(dān)保都屬于信用擔(dān)保，基本無(wú)須抵押。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在日常的生意往來(lái)中，甚至有意無(wú)意地強(qiáng)調(diào)自己的官員身份，如林其軍的借款憑據(jù)中，有6份是用印有“陽(yáng)西縣地方稅務(wù)局程村稅務(wù)分局”的便箋紙寫的。

　　——“一家兩制”左右逢源。當(dāng)?shù)孛癖娧劾�，在多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的鐘啟章是不折不扣的實(shí)權(quán)人物�！扮妴⒄虏皇且话闳税�，銀行、國(guó)資辦，哪個(gè)不是重要部門？還管著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園上萬(wàn)畝土地。”蔡老漢說(shuō)，這樣的人做起生意來(lái)，誰(shuí)不想“上趕著”借給他錢。

　　這些官員“跑路”案件中，存在著一些“債權(quán)人怕沾邊”的奇怪現(xiàn)象。一些債權(quán)人既不到公安部門報(bào)案，也不到法院起訴，本該堂堂正正追債卻對(duì)此諱莫如深。鐘啟章案中，如果按照82名債權(quán)人算，半年過(guò)去，到惠東縣公安局報(bào)案的債權(quán)人不到一半。而詹大揚(yáng)案中，3年過(guò)去，到云城區(qū)法院起訴的僅有4起，總涉案金額數(shù)百萬(wàn)元。

　　一些債權(quán)人透露，出現(xiàn)如此現(xiàn)象，部分是因?yàn)閭鶛?quán)人中有不少是當(dāng)?shù)毓�職人員，怕說(shuō)出來(lái)會(huì)影響工作，更主要的原因是怕自己借款的數(shù)量被抖摟出來(lái)，借款來(lái)源說(shuō)不清楚。

　　一債權(quán)人說(shuō)，惠東縣有官員借給鐘啟章的錢有1000多萬(wàn)元，“按工資他們哪里可能有那么多錢借人，說(shuō)不定是從哪里貪腐來(lái)的�！�

　　傾家蕩產(chǎn)

　　鐘啟章家族跑路后，不少債權(quán)人因此傾家蕩產(chǎn)，甚至可能無(wú)家可歸。

　　年過(guò)60老人蔡某壽是惠東縣本地人。1983年，蔡某壽利用當(dāng)時(shí)的三來(lái)一補(bǔ)政策，跟一個(gè)香港老板合開(kāi)了一家鞋業(yè)公司。到1999年，香港老板離開(kāi)，蔡某壽自己成立了鞋業(yè)公司。到2010年，因?yàn)楣�廠經(jīng)營(yíng)不善，資金周轉(zhuǎn)不靈，蔡某壽到銀行貸款600萬(wàn)元，用以支付供應(yīng)商的材料款。但公司最終沒(méi)能保下來(lái)，到2012年，工廠已經(jīng)基本癱瘓。

　　為了歸還銀行貸款，蔡某壽打算將自己在惠東縣城區(qū)開(kāi)的“一竹堂休閑中心”出售。知道了消息的鐘啟章找到蔡某壽，多番談判后，以565萬(wàn)元的價(jià)格買下了蔡某壽的休閑中心，先支付130萬(wàn)元，余款2個(gè)月后付清。在此期間，每月按3%的利率支付利息。談好價(jià)錢后，鐘啟章讓他弟弟鐘啟信來(lái)簽合同，自己做了擔(dān)保人。

　　“當(dāng)時(shí)覺(jué)得鐘啟章是政府領(lǐng)導(dǎo)，是比較可靠的。如果沒(méi)有鐘啟章出來(lái)做擔(dān)保人，我絕對(duì)不會(huì)賣給他，也絕對(duì)不會(huì)兩個(gè)月后再拿錢�！辈棠硥壅f(shuō)。

　　兩個(gè)月的期限到了之后，鐘啟信并沒(méi)有將余款還給蔡某壽。于是蔡某壽在今年1月5號(hào)到鐘啟章家里去討債，幾番交涉之后，鐘啟章讓鐘啟信將開(kāi)發(fā)中的金河灣三期的兩套房子以每套房36萬(wàn)元的價(jià)格抵債一部分，穩(wěn)住了蔡某壽。兩個(gè)月后，鐘啟章家族集體“跑路”。

　　“我欠銀行幾百萬(wàn)塊，一年利息就幾十萬(wàn)(元)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的合同，如果到期之后沒(méi)還清，每月最高還要加息5%。當(dāng)時(shí)是用房子做貸款抵押的，如果3到6個(gè)月的期限過(guò)后，銀行執(zhí)行抵押權(quán)，房子就沒(méi)了。我就連住的地方都沒(méi)了�！辈棠硥壅f(shuō)。

　　同樣受鐘啟章家族跑路影響的，還有購(gòu)買了金河灣樓板的幾百戶業(yè)主。這些人因?yàn)榉慨a(chǎn)證問(wèn)題，只能不斷上訪。如今金河灣的一些房產(chǎn)已經(jīng)被債權(quán)人申請(qǐng)查封凍結(jié)，有的人購(gòu)買的房子因?yàn)闆](méi)有在房管局備案，辛苦幾十年攢下來(lái)的購(gòu)房款可能就此打水漂。

　　劉小瓊在金河灣買了兩套房，一套是自己的名下，一套是女兒名下。劉小瓊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，她的第一套房是2011年買的，購(gòu)房款已經(jīng)全部交齊，但一直沒(méi)有拿到房產(chǎn)證。去年7月她去售樓部催要房產(chǎn)證，才知道開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有去辦，結(jié)果她自己去地稅局交了1萬(wàn)多元契稅和滯納金，才把房產(chǎn)證辦下來(lái)。第二套也是2011年買，但是2014年才簽的合同。鐘啟章家族跑路后，她去房管局查發(fā)現(xiàn)連備案都沒(méi)有。從法律上說(shuō)，這意味著劉小瓊及其女兒沒(méi)有這套房子的產(chǎn)權(quán)。如今，因?yàn)橐恍﹤鶛?quán)人申請(qǐng)凍結(jié)鐘啟信的資產(chǎn)，這套房子已被法院查封。

　　據(jù)惠東縣房管局介紹，金河灣二期銷售了785套房子，其中有344戶未申請(qǐng)辦證。

　　織密籠子

　　現(xiàn)有的一系列法律法規(guī)都對(duì)官員經(jīng)商明文禁止，但案件中官員長(zhǎng)期經(jīng)商，哪怕已是圈內(nèi)公開(kāi)的秘密，事發(fā)前卻始終穩(wěn)如泰山。專家認(rèn)為，官員經(jīng)商欠債“跑路”反映出地方對(duì)干部管理和監(jiān)督還需進(jìn)一步落到實(shí)處，反貪反腐亟待加快向基層下沉。

　　我國(guó)《公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等都明文規(guī)定，禁止官員個(gè)人或借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。但是，林其軍等經(jīng)商之事直到“跑路”才暴露于公眾面前。

　　廣東省委黨校教授張浩認(rèn)為，鐘啟章等案暴露出了基層管理漏洞，應(yīng)當(dāng)加大反貪反腐向基層下沉的力度，把基層“小官大亨”作為反腐重點(diǎn)，做嚴(yán)織密制度“籠子”，對(duì)失察者、包庇者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　基層熟人社會(huì)不出事沒(méi)人舉報(bào)的環(huán)境也是“影子老板”們得以長(zhǎng)期潛伏的重要原因�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，市縣基層仍屬于熟人社會(huì)，涉及干部經(jīng)商的事，圈子內(nèi)人要的是“大家一起發(fā)財(cái)”，自然不與外人說(shuō)。圈外人要么不知道，要么知道了也抱著“與我無(wú)關(guān)”心態(tài)。除非有利益紛爭(zhēng)，少有主動(dòng)“結(jié)仇”得罪人的。對(duì)此，張浩認(rèn)為，應(yīng)增強(qiáng)民眾法制意識(shí)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，增強(qiáng)防控力度。

　　而對(duì)“官場(chǎng)生意人”牽出的貪腐線索，專家建議應(yīng)一查到底，順藤摸瓜深挖下去，將隱藏在背后的腐敗揪出來(lái)。