●脫鉤之后，各行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間不存在上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系，但行業(yè)主管部門有權(quán)依法按照主體法定、職權(quán)法定、程序法定的法治政府原則，對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。

　　●行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，具備法人資格，應(yīng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　●要防止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程失靈現(xiàn)象，章程的起草和完善應(yīng)當(dāng)遵循量體裁衣的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)突出協(xié)會(huì)商會(huì)的個(gè)性。

　　●為遏制協(xié)會(huì)商會(huì)的道德滑坡與誠(chéng)信失序現(xiàn)象，必須完善信用體系和信息公開(kāi)制度。

　　十八屆四中全會(huì)決定明確指出，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。據(jù)此，中辦、國(guó)辦7月8日發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“總體方案”）高屋建瓴地指明了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的大方向，也明確勾勒出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的路線圖與時(shí)間表，是指導(dǎo)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度改革的總綱領(lǐng)。

　　《總體方案》要求厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。建立健全綜合監(jiān)管法律體系，對(duì)于創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順市場(chǎng)、企業(yè)與政府之間的相互關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，助推新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化改革，全面建設(shè)法治國(guó)家，增強(qiáng)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法要確保科學(xué)性、民主性與可操作性

　　當(dāng)前，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》已經(jīng)列入立法機(jī)關(guān)的立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。立法的基本原則是堅(jiān)持社會(huì)化與市場(chǎng)化改革方向；堅(jiān)持法治化、非營(yíng)利原則；堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重；堅(jiān)持公平與效率兼顧；堅(jiān)持自治與他律相結(jié)合。

　　立法的主要使命是通過(guò)鼎新革舊的制度設(shè)計(jì)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律地位，建立行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理規(guī)則，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為準(zhǔn)則，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，確立綜合監(jiān)管的體制與機(jī)制，理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員及政府之間的法律關(guān)系，維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的公平有序競(jìng)爭(zhēng)秩序，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律行為的公信力，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。簡(jiǎn)言之，要確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄�(gè)生命周期中發(fā)生的主要法律關(guān)系都要有法可依，有規(guī)可循。

　　立法過(guò)程越透明，公眾參與度越有保障，制度設(shè)計(jì)就越公平、越有效率、越有可操作性。立法過(guò)程既要充分吸納專業(yè)人士參與立法過(guò)程，以提高科學(xué)立法水平，也要認(rèn)真梳理社會(huì)各界的立法建議，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。要提升立法體系的可操作性、可訴性與可裁性，預(yù)防立法條款“遙看草色近卻無(wú)”的現(xiàn)象。

　　要重視章程設(shè)計(jì)，避免“傻瓜”章程現(xiàn)象

　　行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)的治理制度，既包括黨和國(guó)家自上而下推行的頂層制度設(shè)計(jì)，也包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)部自下而上推行的草根制度設(shè)計(jì)。外生法律制度以《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》為核心，既包括法律，也包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。內(nèi)生法律制度以協(xié)會(huì)商會(huì)章程和自律規(guī)章制度為核心。

　　在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)踐中，千篇一律、似曾相識(shí)的“傻瓜”章程現(xiàn)象較為普遍而嚴(yán)重。許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中的僵局和爭(zhēng)斗，實(shí)質(zhì)上都源于章程條款的不完備、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)膩、不周密、不公平，不具有可操作性、可訴性與可裁性。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)章程的失靈現(xiàn)象，暴露出了許多協(xié)會(huì)商會(huì)尚未領(lǐng)悟協(xié)會(huì)商會(huì)自治的真諦和章程設(shè)計(jì)的極端重要性。章程的起草和完善應(yīng)當(dāng)遵循量體裁衣的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)突出協(xié)會(huì)商會(huì)的個(gè)性，力戒東施效顰、刻舟求劍。

　　建立準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)

　　《總體方案》提出，“探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在同一行政區(qū)域，允許存在業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)”。一業(yè)一會(huì)的體制實(shí)際上會(huì)助長(zhǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的行政化與官本位化。相比之下，一業(yè)多會(huì)的體制有助于鼓勵(lì)優(yōu)秀的協(xié)會(huì)、商會(huì)脫穎而出，也有利于及時(shí)淘汰“軟、懶、散”的協(xié)會(huì)、商會(huì)。道理很簡(jiǎn)單，缺乏自律與創(chuàng)新功能的協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)慢慢喪失對(duì)會(huì)員企業(yè)的凝聚力與向心力，最終被市場(chǎng)及時(shí)淘汰。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，協(xié)會(huì)、商會(huì)自生自滅，如同人體細(xì)胞的新陳代謝。既要鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)的有序設(shè)立，也要確保其理性退出。協(xié)會(huì)商會(huì)的退出機(jī)制與準(zhǔn)入機(jī)制同等重要。協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制包括解散、清算與終止三部曲。解散是指引起協(xié)會(huì)商會(huì)主體資格消滅的法律事實(shí)。解散是協(xié)會(huì)商會(huì)終止的原因。解散既包括自行解散（任意解散），也包括強(qiáng)制解散。清算制度的功能有二：一是立即停止協(xié)會(huì)商會(huì)的積極活動(dòng)，二是及時(shí)了結(jié)既有法律關(guān)系，清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。清算程序是協(xié)會(huì)商會(huì)終止的必經(jīng)程序。清算程序終結(jié)后，協(xié)會(huì)商會(huì)才能依法辦理公司注銷登記手續(xù)。

　　協(xié)會(huì)商會(huì)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)有助于企業(yè)選擇最能夠發(fā)揮行業(yè)自律作用的協(xié)會(huì)商會(huì)。因此，既要反對(duì)老牌的大型協(xié)會(huì)商會(huì)以大欺小，濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，也要反對(duì)新興的小型協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)施虛假宣傳等不公平競(jìng)爭(zhēng)手段。

　　進(jìn)一步完善政府綜合監(jiān)管體系

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不是斷線的風(fēng)箏。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間既徹底脫鉤，也存在密切聯(lián)系。一是政府要尊重與保護(hù)協(xié)會(huì)商會(huì)的自治自律行為，要為協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)，二是政府有權(quán)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使必要的行政監(jiān)管權(quán)。

　　民政部門依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)管。財(cái)政部門依法對(duì)政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。政府向協(xié)會(huì)商會(huì)采購(gòu)服務(wù)時(shí)必須納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整軌道。稅務(wù)部門對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。協(xié)會(huì)商會(huì)可以接受國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助，審計(jì)部門有權(quán)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)接受國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的資金及其形成的資產(chǎn)的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)。近年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向會(huì)員企業(yè)的亂收費(fèi)行為引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，花錢買獎(jiǎng)狀、花錢買獎(jiǎng)杯成為行業(yè)潛規(guī)則，為遏制這一亂象，價(jià)格部門有權(quán)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。

　　在脫鉤之后，各行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間不存在上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系，但行業(yè)主管部門有權(quán)依法按照主體法定、職權(quán)法定、程序法定的法治政府原則，對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。為消除監(jiān)管套利現(xiàn)象，根除監(jiān)管盲區(qū)，必須建立健全綜合執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制，建立健全跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門的信息共享、快捷高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合作機(jī)制。

　　完善信用體系和信息公開(kāi)制度

　　為遏制協(xié)會(huì)商會(huì)的道德滑坡與誠(chéng)信失序現(xiàn)象、確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)見(jiàn)賢思齊，必須完善信用體系和信息公開(kāi)制度。

　　首先，協(xié)會(huì)商會(huì)要自我加壓，主動(dòng)向會(huì)員和全社會(huì)作出誠(chéng)信辦會(huì)的承諾，自覺(jué)接受會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督。除了主動(dòng)公開(kāi)誠(chéng)信承諾之外，協(xié)會(huì)商會(huì)還要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、政府委托職能和事項(xiàng)、政府采購(gòu)服務(wù)等相關(guān)信息。

　　其次，要完善協(xié)會(huì)商會(huì)信用記錄，建立綜合信用評(píng)價(jià)制度。每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要有伴隨其生命周期的信用檔案。 協(xié)會(huì)商會(huì)公共信息平臺(tái)負(fù)責(zé)建立信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由登記管理機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)管。

　　其三，信用評(píng)價(jià)結(jié)果要公示。信用評(píng)價(jià)結(jié)果只有及時(shí)準(zhǔn)確地如實(shí)向全社會(huì)公布，才能懲惡揚(yáng)善、傳播正能量，才能讓優(yōu)秀的協(xié)會(huì)商會(huì)受到社會(huì)的褒獎(jiǎng)，才能讓缺乏法律與道德底線的協(xié)會(huì)商會(huì)寸步難行。

　　其四，要建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)和年度報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將其年度工作報(bào)告報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，并同時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用信息公示系統(tǒng)提交，自覺(jué)接受公眾的免費(fèi)實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)督。

　　其五，要建立失信制裁機(jī)制尤其是聯(lián)合懲戒機(jī)制。在失信協(xié)會(huì)商會(huì)及其主要負(fù)責(zé)人在參與政府采購(gòu)服務(wù)市場(chǎng)、申請(qǐng)財(cái)政資金支持及榮譽(yù)稱號(hào)等方面建立一票否決制。

　　完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)治理現(xiàn)代化

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，具備法人資格，應(yīng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　首先，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織的要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)清晰強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)商會(huì)具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和會(huì)員的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，協(xié)會(huì)商會(huì)能夠以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立對(duì)外實(shí)施民事行為，承擔(dān)民事責(zé)任。

　　其次，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的治理的主要法律依據(jù)除了制定中的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的章程。鑒于章程在協(xié)會(huì)商會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位，要完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）與監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。

　　其三，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要善于選賢任能，完善主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)機(jī)制。為促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)治理的民主化，鼓勵(lì)會(huì)員治會(huì)，預(yù)防主要負(fù)責(zé)人“占山為王、落草為寇”的封建家長(zhǎng)制現(xiàn)象。企業(yè)家擔(dān)任理事長(zhǎng)時(shí)，一定要正確處理好本企業(yè)的個(gè)體利益與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的整體利益之間的沖突問(wèn)題。實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制有助于讓更多的會(huì)員和企業(yè)家有機(jī)會(huì)直接參與協(xié)會(huì)商會(huì)的決策和管理工作，推行秘書(shū)長(zhǎng)聘任制是為了吸引專業(yè)管理人才加盟行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理工作。法定代表人等主要負(fù)責(zé)人必須以臨淵履深的心態(tài)認(rèn)真履行職責(zé)，既不能把自己的工作崗位作為撈取個(gè)人好處的“搖錢樹(shù)”，也不能在工作崗位上渾渾噩噩，懈怠無(wú)為。

　　其四，積極穩(wěn)妥地試行外部監(jiān)事制度。為了充分激活協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制，適度保持政府作為公益代表者對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督力度。

　　繩鋸木斷，水滴石穿。只有各地、各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及廣大會(huì)員隊(duì)伍進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與法治意識(shí)，《總體方案》確定的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度改革的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則和具體規(guī)則才會(huì)落地生根。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）