日前，國務(wù)院常務(wù)會議確定促進旅游投資和消費的政策措施，提出挖掘旅游消費新熱點，推動各地落實帶薪休假制度。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，目前國內(nèi)帶薪休假率僅50%左右，“休假影響前途”成為人們的心結(jié)之一。專家表示，帶薪休假是法律法規(guī)規(guī)定的重要內(nèi)容，關(guān)系到健康、經(jīng)濟、民生的多個方面，應(yīng)強化監(jiān)督，滿足公眾合理訴求，使政策落地帶動假期消費。

　　帶薪休假難落實 “50%”差在哪？

　　人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實的相對較差。其中，國家統(tǒng)計局公布的一份報告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。

　　在北京一家公關(guān)公司工作的趙先生已經(jīng)有三年沒有休年假了，在他看來，請假并不是一件“合情合理”的事情�！耙皇亲约簛砉�司時間不長，表現(xiàn)還不夠那么亮眼，二來我們的領(lǐng)導(dǎo)也好多年沒休假了，請假怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意。”

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“擔(dān)心休假影響前途”的職工確實不少，還有一些諸如媒體、銷售行業(yè)以“底薪＋績效”構(gòu)成公司的員工，考慮到收入受到影響，也放棄了本該屬于自己的權(quán)益。一家小型裝修公司的員工李然(化名)告訴記者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，請假出去玩的成本太大，干脆就不休息了。

　　記者發(fā)現(xiàn)，2007年，國務(wù)院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》；2008年9月，人社部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》；今年的政府工作報告和國務(wù)院常務(wù)會議上也都提出要“落實帶薪休假制度”。

　　政策之下，部分公眾的訴求仍難以滿足。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多位受訪人士均表示，期望能夠在現(xiàn)行制度下享有自我應(yīng)有的假期。但由于種種“苦衷”，更重要是部分企業(yè)對政策落實不到位，加上個人原因，使既有“福利”難以充分享受。

　　“執(zhí)行差”凸顯現(xiàn)行制度瓶頸

　　專家分析指出，從1994年頒布《中華人民共和國勞動法》到現(xiàn)在，經(jīng)過了21年，帶薪休假制度在實際操作中出現(xiàn)了“實施難、執(zhí)行差”的局面。

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認為，目前國家相關(guān)部門也意識到帶薪休假對經(jīng)濟、文化的推動和刺激作用，并且勞動法也有相關(guān)規(guī)定。但是在實際中很難執(zhí)行，有兩方面原因：一是一些企業(yè)發(fā)展壓力大、競爭太過激烈，不給員工放假；二是員工職業(yè)發(fā)展與晉升壓力大，自動放棄休假。通常，民營機構(gòu)的帶薪休假執(zhí)行情況，要比國有機構(gòu)的員工執(zhí)行得差。竹立家說，目前我們國家80%以上的勞動力在民營企業(yè)，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位。他說，“帶薪休假不是小事，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，同時也與一個國家的文明程度有關(guān)�！�

　　專家表示，勞動法雖然有規(guī)定，但是缺乏具體細則、法規(guī)條款，制度上的空白與漏洞成為落實政策、法規(guī)的阻礙。同時，民間不乏員工因“連軸轉(zhuǎn)”導(dǎo)致身體出問題甚至猝死的悲劇。這在一定程度上與國民的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，與整個社會工作、生活平衡情況有關(guān)。在中國，更多時候，人們還是希望通過努力，賺更多的錢養(yǎng)家。因此，觀念上的轉(zhuǎn)變，還有賴于宣傳。

　　竹立家坦言，絕大多數(shù)勞動力所在的民營企業(yè)，是帶薪休假制度執(zhí)行的灰色地帶，需要有關(guān)部門組織專門調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)問題，并保障員工帶薪休假的權(quán)利；要嚴格實行“問責(zé)制”，而不是“獎勵制度”。對違反規(guī)定的企事業(yè)單位，要嚴格問責(zé)、予以處罰。

　　破解難題關(guān)鍵靠執(zhí)法

　　專家認為，帶薪休假關(guān)系到健康、經(jīng)濟、民生的多個方面，在當(dāng)前消費環(huán)境下，落實帶薪休假制度有助于實現(xiàn)保障勞動者權(quán)益、推進企業(yè)管理、拉動經(jīng)濟消費甚至穩(wěn)定就業(yè)市場。

　　國家旅游局副局長吳文學(xué)公開表示，目前我國的法定休假時間，人均已經(jīng)達到了115天，即公共假期從政策角度已經(jīng)實現(xiàn)了115天。如果落實帶薪休假10天到15天，休假時間將會達到125天到130天。這對于廣大公眾而言實屬必要。

　　據(jù)攜程網(wǎng)發(fā)布的《2015中國游客旅游度假意愿調(diào)查報告》顯示，八成游客希望選擇帶薪休假錯峰旅游，只有少數(shù)選擇在黃金周和春節(jié)期間出行。業(yè)內(nèi)專家認為，在我國現(xiàn)有的假期制度下，帶薪休假的落實不僅可以很大程度上拉動旅游消費，還可以有效緩解黃金周、小長假旅游景區(qū)擁擠的窘境。北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏認為，“黃金周”和帶薪休假是解決長假缺失的兩個路徑，帶薪休假這種分散長假的模式更理想，更能夠滿足民眾的需要。

　　廣西社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長羅國安指出，破解帶薪休假之難，關(guān)鍵要靠執(zhí)法部門主動監(jiān)督，加大追責(zé)力度，像《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但卻沒有標(biāo)準(zhǔn)；《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》里明確了年假沒休時要向職工加付賠償金，但處罰力度還太小。這些問題得不到解決，僅期待機關(guān)事業(yè)單位的帶薪休假起到示范效應(yīng)比較難，所以必須找到政策落實的突破點和著重點。

　　此外，受訪專家表示，一些公眾對于現(xiàn)行政策的了解程度有限，在遇到問題時也往往“不了了之”，建議未來應(yīng)通過多種傳播途徑，特別是新媒體傳播方式來加大相應(yīng)政策的普及力度，讓廣大勞動者充分了解自身權(quán)益，找到合理可行的維權(quán)方式。(新華社“中國網(wǎng)事”記者徐海濤 魯暢 張漫子)