從基建投資到新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，三批次重大工程包的變遷折射出，國家發(fā)改委穩(wěn)增長手法正由守轉(zhuǎn)攻，在基建托底的基礎(chǔ)上，全力為經(jīng)濟(jì)積蓄后勁培養(yǎng)新動力。

4日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包的通知》（以下簡稱《通知》），將重大工程包聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品六個領(lǐng)域，目標(biāo)是打造“中國制造”的品牌名片和“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

首批七大工程包已投資3.3萬億元

自去年11月下旬以來，發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布落地11個重大工程包。其中，去年發(fā)布的7大類重大工程包側(cè)重于電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程基建投資，以增長社會有效投資為重點，進(jìn)而穩(wěn)增長。據(jù)悉，截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。

“以軌道交通為例，今年全年全國城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過去年2857億元的水平，對穩(wěn)增長拉動經(jīng)濟(jì)的作用很明顯�！卑l(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國勇說。

在穩(wěn)增長基礎(chǔ)打下的大背景下，7月初，發(fā)改委一改套路，推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包，突出“新興”性，充滿了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意味。

“制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。制造技術(shù)與裝備的重大突破能給一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方式帶來重大變化�！敝袊�工程院院長周濟(jì)指出，我國要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，同時加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從中低端走向中高端。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國整個GDP的總量是63.6萬億元，全年全社會固定資產(chǎn)投資約51萬億元，在這兩個數(shù)據(jù)里面制造業(yè)都占了1/3以上的份額，制造業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要。

發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元告訴記者，在提出新興產(chǎn)業(yè)工程包安排之初，發(fā)改委也在考慮怎么來實施好新興產(chǎn)業(yè)工程包，而一個非常重要的前提，就是要選準(zhǔn)工程包涉及的這些領(lǐng)域和方向。

重大工程包轉(zhuǎn)型升級

在7個基建投資工程包發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)工程包進(jìn)入視野。從7月初的四個“新興包”小試牛刀，到昨日的六個“高端制造包”，發(fā)改委穩(wěn)增長全力轉(zhuǎn)向推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端發(fā)展。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華直言，當(dāng)前我國的制造業(yè)既有轉(zhuǎn)型升級的需要，同時也面臨著很大的挑戰(zhàn)，發(fā)布這6個工程包的目的，主要是為了加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由大變強(qiáng)，要率先實現(xiàn)“五個一批”。

即，“要突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；要建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；要形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；要打造一批中國制造的知名品牌；要創(chuàng)建一批國際公認(rèn)的中國標(biāo)準(zhǔn)�！辈虡s華說。

事實上，以高端制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運行中已初露鋒芒。

統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.5%，增幅比整個工業(yè)高4.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.4%左右，比去年全年提高0.8個百分點。技術(shù)含量高和轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的產(chǎn)品產(chǎn)量增速度比較快。其中，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長1.3倍，鐵路機(jī)車增長了91%，智能電視、城市軌道及車輛、太陽能電池、水污染防治設(shè)備產(chǎn)量也實現(xiàn)了25%以上的增長。

“以工業(yè)機(jī)器人為例，這幾年發(fā)展得很快，不僅是我們國家發(fā)展得很快，全球發(fā)展得也很快，其市場空間的增長率都是在兩位數(shù)以上，而中國可能比全球平均水平高出一倍、兩倍甚至三倍，所以這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大，作為政府也會給予機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大力支持�！辈虡s華說。

對此，昨日下發(fā)的《通知》要求，創(chuàng)新中央財政資金安排方式，探索獎勵引導(dǎo)、資本金注入等方式，推進(jìn)重點領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步擴(kuò)大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模；強(qiáng)化金融政策扶持，對符合條件的實施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。

工程包變遷之間，也給未來中國經(jīng)濟(jì)播下了希望。（記者 于祥明）