帶薪休假制度施行7年多來(lái)，仍有部分用人單位和個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，帶薪休假落實(shí)率約50%

落實(shí)帶薪休假還需建立勞動(dòng)者和公共機(jī)構(gòu)之間的通暢渠道，使勞動(dòng)者在權(quán)益受侵的情況下獲得制度層面的救助

近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”，再次激發(fā)了民眾的憧憬。今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)已至少5次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，各地也陸續(xù)出臺(tái)了一系列細(xì)則，但帶薪休假制度的落實(shí)仍不盡如人意，出現(xiàn)了“實(shí)施難、執(zhí)行差”。

人社部新聞發(fā)言人李忠就表示，帶薪休假制度施行7年多來(lái)，仍有部分用人單位和個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí)。帶薪休假如何從紙上來(lái)到民眾身邊？接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位專(zhuān)家表示，在培養(yǎng)企業(yè)和勞動(dòng)者觀念的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)完善落實(shí)更多細(xì)則，讓這一惠民制度早日落地。

人社部一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約50%。落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對(duì)較差。

落實(shí)難的原因比較復(fù)雜。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，一方面，許多用人單位沒(méi)有意識(shí)到帶薪休假對(duì)于提高員工勞動(dòng)效率的積極作用，加之一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)法規(guī)政策并不了解，產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，一些勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)由于人員流動(dòng)性強(qiáng)，在人員配置、人工成本負(fù)擔(dān)等方面確有客觀困難。

蘇海南建議，要使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到讓勞動(dòng)者休假，不僅有利于勞動(dòng)者，也有利于單位勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。同時(shí)，也要想辦法解決勞動(dòng)密集型和技術(shù)水平相對(duì)落后的中小微企業(yè)存在的實(shí)際困難。此外，帶薪休假之所以在某些地方無(wú)法落到實(shí)處，制度執(zhí)行不到位也是重要原因。歸根結(jié)底，還需要建立勞動(dòng)者和公共機(jī)構(gòu)之間的通暢渠道，使勞動(dòng)者在權(quán)益受侵的情況下順利獲得制度層面的救助。

從2013年起，廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人社部門(mén)、國(guó)資委、工會(huì)督促企業(yè)與職工簽訂《勞動(dòng)合同》《集體合同》時(shí)，把職工休假制度的相關(guān)內(nèi)容明確約定在合同中，以合同的形式明確職工休假的權(quán)利，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行到位，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，廣西總工會(huì)對(duì)3600名企業(yè)員工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，已有70%的人依法享受了休假。

客觀來(lái)講，帶薪休假制度是個(gè)舶來(lái)品，在我國(guó)真正落實(shí)到位也需要一定時(shí)間。包括美國(guó)、德國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，從提出帶薪休假到最終落實(shí)也用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，有的甚至花了60年、70年。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和勞資關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，企業(yè)推行帶薪休假有一定壓力。要讓勞動(dòng)者真正享受到休息權(quán)，未來(lái)還要依托于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、健全社會(huì)勞動(dòng)保障體系等方面做更多努力。

蘇海南認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行帶薪休假制度本身仍存在需要完善的地方，例如休假時(shí)長(zhǎng)與工齡聯(lián)系緊密度不高的問(wèn)題�！案鶕�(jù)目前規(guī)定，帶薪休假制度只有5天、10天、15天3個(gè)檔次，工作滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的都是休5天，已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年都是休10天，已滿(mǎn)20年不管長(zhǎng)短都休15天。”他建議，可考慮根據(jù)勞動(dòng)者工齡的具體年限長(zhǎng)短，對(duì)相應(yīng)帶薪休假的時(shí)長(zhǎng)做階梯式的分類(lèi)遞增。

總之，帶薪休假制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變用人單位觀念，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。在相關(guān)法律法規(guī)修訂完善，增強(qiáng)其科學(xué)性、合理性和現(xiàn)實(shí)可行性的前提下，再加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力度，這樣帶薪休假才會(huì)真正從紙上來(lái)到身邊。