主料:多項改革全面推進(jìn)

　　輔料:農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)在即

　　味道:酸甜

　　■本報記者 左永剛

　　借社會資本投資鐵路開閘之勢，早在2013年8月份在全國率先計劃引入社會資本的川南城際鐵路項目近期有望迎來社會資本進(jìn)入。

　　近日，四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱四川鐵投）在與浦發(fā)銀行哈爾濱分行進(jìn)行多次溝通交流后，雙方擬聯(lián)合設(shè)立專項基金投資川南城際鐵路，浦發(fā)銀行還將提供貸款支持。

　　對此，四川鐵投和川南城際鐵路有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雙方目前尚處于初步接洽階段，還談不上達(dá)成任何協(xié)議。

　　鐵路投資向社會資本開放遲遲未能成行與經(jīng)營端未放開有直接關(guān)系。

　　日前，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（以下簡稱《意見》）明確了社會資本投資鐵路的多渠道收益來源。

　　近年來，在鐵路投資建設(shè)進(jìn)程中，大規(guī)模集中投入資金與運(yùn)營收益的長期性不相匹配比較突出。由于項目運(yùn)營存在市場培育期，收益難以同步匹配建設(shè)成本的快速增加和大規(guī)模的償債支出。

　　“與2013年時各部委發(fā)布的引進(jìn)民間資本的實施意見不同，這次《意見》新增允許社會資本參與經(jīng)營，同時明確了投資鐵路的收益來源。”一位國內(nèi)軌道交通產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)負(fù)責(zé)人向《證券日報》記者表示。

　　《意見》提出重點(diǎn)鼓勵社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營干線鐵路。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊此前在接受《證券日報》記者采訪時表示，破解社會資本進(jìn)入的體制機(jī)制障礙，需要促進(jìn)鐵路管理運(yùn)營收益的透明化，提高社會資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的積極性。

　　未來社會資本參與鐵路投資與運(yùn)營的方式更加多樣化，如支持社會資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益；支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運(yùn)作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。

　　在收益保障方面，《意見》提出具有“高含金量”的條款，即推動實施土地綜合開發(fā)。社會資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。支持盤活既有鐵路用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵新建項目按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則實施土地綜合開發(fā)。

　　“PPP模式以及‘鐵路+物業(yè)’模式將從機(jī)制上對社會資本投資鐵路建設(shè)的收益給予保障。這增強(qiáng)了長期投資的收益的確定性。”上述軌道交通產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，未來投資鐵路在融資與收益兩端將都有保障。

　　《意見》支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具等方式籌措鐵路建設(shè)資金。允許符合條件的、以新建項目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)�，支持重大項目發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵社會資本投資鐵路的企業(yè)通過IPO、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)。來源：證券日報