旅游不僅是經(jīng)濟增長的新動力，更是擴大內(nèi)需的新熱點。必須配套更多制度改革、政策激勵，加大資金投入，打造全新熱點，改善旅游環(huán)境，革新休假制度，讓更多群眾愿意出游、便捷出游、能夠出游——

　　8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。《意見》在諸多方面實現(xiàn)了突破：首次明確將旅游投資和消費并重；首次將帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”一并提出……此間傳遞出加大旅游投資、鼓勵旅游消費、落實休假制度等清晰信號。

　　專家表示，旅游業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之下，通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。

　　培育雙重?zé)狳c

　　《意見》首次明確將旅游投資和消費并重。對此，國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華表示，《意見》明確將旅游消費和投資作為雙熱點培育，既把旅游當做消費熱點，又當做投資熱點，是對旅游業(yè)定位和認識的突破。

　　在中國旅游研究院院長戴斌看來，處于高速增長階段的旅游業(yè)必然能夠吸引大量資本。根據(jù)國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù),今年上半年,全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個百分點，比全國固定資產(chǎn)投資增速高17個百分點�！霸诮�(jīng)濟下行壓力加大的背景下，旅游業(yè)因市場化、國際化程度較高,具備成為促進經(jīng)濟增長新動力和擴大內(nèi)需新增長點的優(yōu)勢。”他說。

　　專家表示，我國旅游供需矛盾突出，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。在此情況下，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史舊賬多等問題的解決，就更顯急迫。為此，《意見》提出大力發(fā)展旅游，著力改善旅游消費環(huán)境，支持加強中西部地區(qū)支線機場、連通景區(qū)道路、停車場等設(shè)施建設(shè)。戴斌認為，中西部支線機場大力發(fā)展，能極大地助推旅游經(jīng)濟發(fā)展。但他同時提醒，在設(shè)施建設(shè)上也要避免一味追求“高大上”，實用就好。

　　挖掘消費潛力

　　如何挖掘我國旅游市場消費潛力，不斷培育消費新熱點？《意見》提出鼓勵個性化、特色化等旅游自主創(chuàng)業(yè),放寬旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可，發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、健康旅游和郵輪經(jīng)濟,通過加大政府投入、調(diào)動社會力量等具體措施,對旅游業(yè)發(fā)展的熱點進行相應(yīng)的扶持。

　　國家旅游局局長李金早表示,未來20年乃至35年將是我國旅游業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展的黃金期。石培華也提出，滿足旅游需求，不僅要改進提升“旅游硬件”，還要在旅游軟件上特別是放寬政策上面下功夫。在這一點上，《意見》著墨頗多：一方面，豐富提升特色旅游商品，積極發(fā)展老年旅游，支持研學(xué)旅行發(fā)展，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游；另一方面，堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。

　　對于《意見》提出的新辟旅游消費市場，北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用認為，無論旅游市場如何拓展，仍需要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)配套制度改革。比如，目前上海、天津等地盡管已經(jīng)大力發(fā)展了港口基礎(chǔ)設(shè)施，但是對于達到郵輪母港的要求仍存在較遠距離。

　　落實帶薪休假

　　“有錢沒閑”是制約許多人外出旅游的一大因素�！兑庖姟诽岢觥坝袟l件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”，試圖突破制約旅游需求潛力釋放的瓶頸。

　　王衍用認為，目前制約旅游消費需求釋放的，不是旅游動機，也不是消費能力，而是帶薪休假是否能貫徹落實。為此，要強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程。

　　事實上，不少民眾擔(dān)憂由于缺乏剛性制度保障，帶薪休假、錯峰休假、2.5天彈性作息可能難逃“看上去很美”的命運。對此，專家表示，首先，要建立嚴格的監(jiān)督機制，勞動監(jiān)察部門對重點企事業(yè)單位進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)有規(guī)不依現(xiàn)象不要姑息。其次，工會方面加強對職工帶薪休假權(quán)益的積極爭取和切實保障。最后，還要建立健全職工權(quán)益追溯機制，在職工權(quán)益受到侵害時，通過集體協(xié)商機制維權(quán)等。（經(jīng)濟日報記者 鄭 彬）