東西城不再批準建立設置床位的醫(yī)療機構(gòu)；朝海豐石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè)；城六區(qū)禁止新設或遷入市屬行政事業(yè)單位；全市禁止新建高爾夫球場和高檔洗浴……昨天，本市發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》，為迄今為止“最嚴格”禁限目錄。

　　三個“更嚴格”

　　本次2015年版禁限目錄的修訂涉及大類25項，中類148項，小類403項。

　　全市性的禁限措施更嚴格

　　涉及小類共計599項，占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。

　　禁限聚焦

　　1

　　非首都功能

　　制造業(yè)——全市禁限制造業(yè)小類占比78%

　　市發(fā)改委副主任蔣力歌介紹，2014年版中，制造業(yè)全部532個小類，全市都需要執(zhí)行禁限的有242個，占45%；在2015年版中，全市都需要執(zhí)行禁限的制造業(yè)小類增加到416個，占比達到了78%，提高了33個百分點。

　　在一般性制造業(yè)方面，新增了166個小類，主要集中在通用設備、專用設備、電氣、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和金屬制品等行業(yè)。

　　批發(fā)市場——禁止新建商品交易市場設施

　　“區(qū)域性批發(fā)市場、物流基地”是指經(jīng)營地點在北京、但以服務京外需求為主的大宗商品集散地，聚人多、占地多，屬于典型的非首都功能。2015年版目錄規(guī)定：“禁止新建和擴建商品交易市場設施、未列入相關規(guī)劃的區(qū)域性物流中心”、“禁止新設從事商品交易市場經(jīng)營管理活動的市場主體”。蔣力歌介紹，這將從經(jīng)營設施和經(jīng)營主體兩頭下手，全面把住區(qū)域性批發(fā)市場的源頭。

　　公共服務——不再新設普通高等學校

　　2015年版目錄在2014年版基礎上，提出更嚴的禁限要求，如針對優(yōu)質(zhì)教育資源在北京過于集中問題，在全市層面新提出了“不再新設立或新升格普通高等學�！焙汀敖�止新設立面向全國招生的一般性培訓機構(gòu)”。

　　行政機構(gòu)——禁止京外中央企業(yè)總部新遷入

　　2015年版目錄規(guī)定，全市“禁止京外中央企業(yè)總部新遷入”，城六區(qū)“嚴控其他總部企業(yè)新遷入或新設立”，“禁止新設立或新遷入市屬行政事業(yè)單位”，“禁止新設立或新遷入非緊密型行政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構(gòu)、學術類社團、報社、出版社、雜志社等”。

　　東西城的禁限措施更嚴格

　　東城區(qū)、西城區(qū)禁限的小類占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由2014年版的67%上升到79%。

　　禁限聚焦

　　2

　　城六區(qū)

　　餐飲業(yè)禁用地下空間

　　蔣力歌表示，2014年版目錄制定時采用的是四類功能區(qū)的劃分，2015年版目錄首次將城六區(qū)(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山)作為一個區(qū)域來實施統(tǒng)一的禁限措施�！斑@是因為城六區(qū)目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區(qū)域�！�

　　數(shù)據(jù)顯示，城六區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。

　　此次目錄修訂，堅持嚴控增量資源在城六區(qū)聚集，能不增則不增，能少增則少增；重點對制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會團體、餐飲等領域進一步加大禁限力度。

　　■城六區(qū)新增的主要禁限措施

　　涉及行業(yè) 禁限內(nèi)容

　　制造業(yè) 朝、海、豐、石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè)

　　教育 除存在安全隱患及未達標的之外，城六區(qū)不再擴大中等職業(yè)教育學校

　　衛(wèi)生 東西城不再批準建立設置床位的醫(yī)療機構(gòu)

　　不再批準增加醫(yī)療機構(gòu)床位總量和建設規(guī)模

　　社會團體 禁止新設立或遷入市屬行政事業(yè)單位以及非緊密型行政服務功能

　　餐飲業(yè) 禁止使用地下空間從事商業(yè)性經(jīng)營

　　朝海豐石的禁限措施更嚴格

　　朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)相應的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區(qū)中最大。

　　禁限聚焦

　　3

　　生態(tài)環(huán)保

　　全市禁止新、擴建高爾夫球場

　　2015年版目錄對高耗能、高耗水、影響城市環(huán)境等行業(yè)從嚴禁限，從增量入手，引導新增功能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更綠色低碳、更有助于改善生態(tài)環(huán)境。

　　■新增或加大禁限力度的主要行業(yè)

　　行業(yè) 禁限內(nèi)容

　　分類

　　高耗能 紡織業(yè)

　　石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)

　　化學原料和化學制品制造業(yè)

　　非金屬礦物制品業(yè)

　　黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

　　有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

　　金屬制品業(yè)

　　電氣機械和器材制造業(yè)

　　數(shù)據(jù)處理和存儲服務中銀行卡中心、數(shù)據(jù)中心

　　高耗水 其他園藝作物種植中草皮種植

　　洗浴服務中的高檔洗浴設施

　　休閑健身活動中的高爾夫球場

　　東、西城區(qū)禁止新建和擴建汽車修理與維護中汽車清洗服務等

　　影響 電力供應中電力架空線設置

　　城市 城六區(qū)范圍禁止新建、擴建和新設五金、家具及室內(nèi)裝飾材料專門零售

　　環(huán)境 禁止使用地下空間從事餐飲業(yè)的商業(yè)性經(jīng)營

　　禁止新建和擴建不符合通用要求的家庭服務、不符合衛(wèi)生規(guī)范要求的理發(fā)及美容服務、不符合經(jīng)營規(guī)范要求的家用電器修理等

　　■馬上就訪

　　Q：難道不再發(fā)展了？A：“瘦身健體更可持續(xù)發(fā)展”

　　對于有人擔心，這也禁，那也限，北京是不是不發(fā)展了，蔣力歌表示，《目錄》加大禁限力度不是說北京不發(fā)展了，而是為了瘦身健體、更可持續(xù)發(fā)展。以投資為例，目錄發(fā)布一年來，目錄涉及的批發(fā)和零售業(yè)、倉儲物流和交通運輸業(yè)、制造業(yè)的投資分別同比下降了3%、27%、29%，但市政基礎設施等民生領域則增加了47%。

　　蔣力歌表示，目錄針對的是增量，存量的調(diào)整要分類有序推進，不是說列入目錄的存量產(chǎn)業(yè)很快就消失了，非首都功能的存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個方向推進。

　　Q：菜市場不讓建了？A：“放心吧，不會一刀切”

　　有市民對于禁限目錄對市場的限制發(fā)展表示擔心，擔心菜市場不讓建了，對此，蔣力歌表示，禁限目錄將充分考慮保障民生和城市運行。雖然2015年版目錄禁止新建和擴建商品交易市場設施、禁止新設從事商品交易市場經(jīng)營管理活動的市場主體，但也明確提出，符合規(guī)定的社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點、符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及對城市運行及民生保障發(fā)揮重要作用的項目、市場主體除外�！罢埓蠹曳判�，對符合規(guī)定、市民所需的農(nóng)貿(mào)市場不會‘一刀切’；對九年制義務教育這類基礎教育學校，也并未限制�！�

　　北京晨報記者 王海亮 張璐