目前，全球?qū)χ袊?a class="show_tip" dataname="經(jīng)濟" href="http://m.fjcbsl.com/">經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膿�心，主要從住行市場潛力、勞動力供給潛力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力等方面產(chǎn)生。而城鎮(zhèn)化恰恰能夠極大增強這些方面的潛力。

準確研判我國城鎮(zhèn)化潛力，是準確判斷我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014年，按照常住人口計算，中國的城鎮(zhèn)化率為54.77%；按照戶籍人口計算，2012年中國城鎮(zhèn)化率為35.33%。2010年美國城鎮(zhèn)化率超過80%，日本超過90%，高收入國家一般都在70%-80%及以上。中國的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化的集中反映。改革開放以后，中國依靠自主建設(shè)的工業(yè)體系，在引入市場和對外開放的推動下，全面加快了工業(yè)化、市場化、國際化進程，客觀上必然會加快城鎮(zhèn)化進程。1978-2014年，中國按照常住人口計算的城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到54.77%，城鎮(zhèn)常住人口從1.72億增加到7.49億，增加了5.77億人，年均增加1600萬人，超過很多國家的總?cè)丝凇＜词乖诮?jīng)濟增速換檔時期，2012-2014年，中國城鎮(zhèn)常住人口也增加了5900萬人，年均增加1966萬人。

城鎮(zhèn)人口的增加，首先帶來了需求的增加，特別是住房這一基本需求。中國房地產(chǎn)市場發(fā)展，首先集中在滿足城鎮(zhèn)戶籍居民住房改善方面。這也導致很多人依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍居民的住房情況判斷中國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系。這一靜態(tài)的、不考慮中國城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口變化的思維模式，往往會得出中國城鎮(zhèn)住房供給已經(jīng)平衡甚至過剩的結(jié)論。有些不負責任的分析，甚至認為中國城鎮(zhèn)空置住宅已經(jīng)達到6400多萬套。

如果考慮人口城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，則結(jié)論會完全不同。按照常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，考慮人口增長因素，中國城鎮(zhèn)常住人口將超過10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平米計算，至少需要77億平米的住房；如果按照每套100平米計算，約為7700萬套。

此外，需要注意到，常住人口流動性比較大（中國目前流動人口為2.5億余人），對住房的需求不夠穩(wěn)定，這也是中國城鎮(zhèn)住房需求壓力相對較小的重要原因。如果按戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到70%計算，未來中國城鎮(zhèn)戶籍人口至少還要增加5億人。即使考慮其中作為常住人口在城鎮(zhèn)有住房的因素（一般是租房，而且條件較差），其住房需求增長也會非常巨大。同時，考慮到住房質(zhì)量和配套水平提高、城鎮(zhèn)布局調(diào)整等因素，有很多已有城鎮(zhèn)住房需要翻新改造。

綜合看，中國城鎮(zhèn)化的推進，將帶來巨大的城鎮(zhèn)住房需求，將支持城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場持續(xù)較快擴大，房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)較快推進。

我國到目前為止的城市建設(shè)和發(fā)展，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴張狀態(tài)。轟轟烈烈的造城運動普遍缺少長遠目標，缺少系統(tǒng)性科學性。導致城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件質(zhì)量差、系統(tǒng)不配套，硬件建設(shè)與城市公共服務、戶籍管理、社會管理等“軟件”能力提高不協(xié)調(diào)。一方面大量占用土地，消耗勞動和物質(zhì)資源，另一方面則明顯限制了城市承載能力提高，延緩了城鎮(zhèn)化步伐。

隨著市場機制配置資源能力增強和產(chǎn)業(yè)升級，制造業(yè)服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、積聚的態(tài)勢已非常明顯，農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已成為不容否認的客觀大勢。受城鎮(zhèn)承載能力和戶籍管理限制，進城難、留下來更難的問題不斷發(fā)展；產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的發(fā)展空間日見狹窄。城鎮(zhèn)化滯后已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。

具體表現(xiàn)在：第一，城市地租、房租水平不斷提高，運輸流通費用不斷提高，制造業(yè)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境日益趨緊。

第二，勞動力進入城市的路徑不斷縮窄。北京等特大城市人口承載能力接近飽和，農(nóng)村勞動力進城的阻力不斷加大，穩(wěn)定留下來的難度不斷加大。城市市場流通體系和公共服務發(fā)展相對滯后，還使城市生存成本較快提高。2003-2011年,城鎮(zhèn)居民人均基本生活費支出翻了一倍多，對于沒有教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務保障的農(nóng)民工來說，基本生活費支出的增長幅度要更大。城市進入門檻不斷提高，生活費用不斷提高，成為制造業(yè)、服務業(yè)招工難、招工貴的一個重要原因。

第三，城市發(fā)展相對滯后，導致住、行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動受限。受城市汽車承載能力的限制，城市家庭買車需求開始明顯降溫；受城市特別是大城市、特大城市土地供給的限制，住房供給對房價逐步失去彈性，穩(wěn)定房價的重點越來越多地集中到控制買房需求方面。消費結(jié)構(gòu)升級是現(xiàn)階段消費增長的主導力量，住行改善速率的降低，必然影響到消費增長速率；汽車、住房市場的降溫，必然影響到內(nèi)需潛力的正常釋放，進而制約經(jīng)濟發(fā)展。通過對就業(yè)的約束，不斷限制勞動力和人口向城市轉(zhuǎn)移的速率。

城市是一個結(jié)構(gòu)復雜的大系統(tǒng)，城市建設(shè)必須注重科學規(guī)劃，必須按照長遠目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮好政府與市場兩個方面的作用。按照政府搭臺，企業(yè)唱戲的分工，政府重點要抓好城市布局長遠規(guī)劃、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好社會公共服務和社會管理。要創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到更充分發(fā)揮。協(xié)調(diào)人、財、物等各類要素資源按照福利最大化原則在城鄉(xiāng)之間合理配置，引導制造業(yè)、服務業(yè)圍繞城市平臺合理布局。通過公平、有序、透明、嚴格的市場選擇，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高，促進人的素質(zhì)不斷提高，促進技術(shù)、管理創(chuàng)新。

目前最為重要的，一是盡快制定面向現(xiàn)代化遠景目標的國土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠期布局方案。規(guī)劃形成以后應由人代會批準，作為法律文件執(zhí)行，切實提高長遠規(guī)劃的嚴肅性。

二是要嚴格按照規(guī)劃要求，著眼長遠、注重質(zhì)量，“好”字當頭，適度超前地推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地下管廊、排水、地鐵等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對工程建設(shè)質(zhì)量要建立責任終身追究制度。要高質(zhì)量地為全面小康、現(xiàn)代化奠定可靠基礎(chǔ)，為子孫后代留下經(jīng)得起歲月考驗、可以滿足未來現(xiàn)代化要求、宏偉完備的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

三是加快提高政府的公共事業(yè)和社會管理能力。將公共服務和社會管理業(yè)績作為重要考核指標，通過民主監(jiān)督加以評定。在公共服務和社會管理水平提高的基礎(chǔ)上，逐步放開大城市戶籍管理。要把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌于城市建設(shè)、發(fā)展、管理過程中，使城鎮(zhèn)化更好、更全面地引領(lǐng)我國全面小康和現(xiàn)代化進程。

（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員，本文為作者個人觀點）

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