受?chē)?guó)務(wù)院委托，昨天，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況。樓繼偉表示，中央和地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到全年預(yù)算目標(biāo)的難度較大，收支矛盾較為突出。

　　 據(jù)樓繼偉介紹，1月-7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入93849億元，為預(yù)算的60.8%，增長(zhǎng)5.4%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出90020億元，完成預(yù)算的52.5%，增長(zhǎng)12.1%。

　　 “財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻。分稅種看，稅收收入增速回落，主體稅種增長(zhǎng)持續(xù)放緩”，樓繼偉說(shuō)，稅收收入78793億元，增長(zhǎng)4.5%，同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，為2010年以來(lái)同期最低水平。其中工業(yè)增值稅零增長(zhǎng)；進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅、關(guān)稅分別下降14.7%和11.4%。

　　 中央和地方收入低位增長(zhǎng)，地方收入?yún)^(qū)域分化加劇。31個(gè)省份中兩位數(shù)增長(zhǎng)的有6個(gè)，個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的有18個(gè)，收入下降的有7個(gè)。

　　 此外，地方政府性基金支出18407億元，下降20.7%，樓繼偉解釋說(shuō)，“主要是用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出下降25.2%”。

　　 另截至7月末，已發(fā)行地方政府債券14288億元。

　　 樓繼偉稱(chēng)，今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行基本平穩(wěn)，但也存在一些問(wèn)題，財(cái)政持續(xù)緊運(yùn)行，有的地方財(cái)政收入下降，預(yù)算平衡難度加劇等。

　　 他表示，下一步加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)重大水利工程、鐵路建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。提前下達(dá)2016年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

　　 同時(shí)加快稅制改革。適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，并研究個(gè)人所得稅改革方案；研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　 ■ 背景鏈接

　　 個(gè)稅改革方向：綜合所得稅制

　　 在前年、今年的全國(guó)兩會(huì)的記者會(huì)上，樓繼偉都被問(wèn)及個(gè)稅改革方面的問(wèn)題。樓繼偉回應(yīng)稱(chēng)：簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平，現(xiàn)在要解決的是稅制不合理的問(wèn)題。我國(guó)分類(lèi)征收個(gè)人所得稅有11個(gè)分類(lèi)，十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革，改成綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制，這樣的稅制才比較科學(xué)。也就是說(shuō)，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。（記者王姝）

　　 【審議】

　　 委員建議“同居暴力”入法

　　 昨天，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議反家庭暴力法草案。多名委員建議，“同居暴力”、恐嚇等精神暴力也將視為家庭暴力，納入反家庭暴力法的調(diào)整范圍。

　　 家庭成員包括哪些人？

　　 對(duì)于家庭暴力法的適用范圍，草案界定為“對(duì)家庭成員實(shí)施的侵害行為”。

　　 分組審議時(shí)，沈春耀、令狐安、黃華華、孫大發(fā)、萬(wàn)鄂湘等多名全國(guó)人大常委會(huì)委員均提出，法律應(yīng)給出“家庭成員”的明確定義，并將監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員，均納入“家庭成員”的范疇。

　　 “什么叫家庭成員？應(yīng)該包括前配偶、同居者”，令狐安說(shuō)，“同居在我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的普遍現(xiàn)象，包括性關(guān)系的同居。如果不包括這些人，會(huì)有相當(dāng)大的一批人脫離于法律保護(hù)之外”。

　　 蘇輝也認(rèn)為，反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)司法解釋中的表述，將對(duì)家庭暴力適用范圍的規(guī)定，上升為法律。

　　 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘也認(rèn)為，應(yīng)對(duì)家庭成員的概念做出明確界定，“本法所指的家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬，以及因寄養(yǎng)、收養(yǎng)，甚至事實(shí)婚姻或者同居形成的家庭成員關(guān)系”。

　　 “恐嚇”算不算家暴？

　　 草案將“家庭暴力”的范圍界定為：以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由等方式，實(shí)施的侵害行為。

　　 對(duì)此，令狐安、黃華華、萬(wàn)鄂湘等10多名委員提出，“家庭暴力”除了上述對(duì)身體的侵害，還應(yīng)該包括“恐嚇”等精神暴力。

　　 萬(wàn)鄂湘提出，“精神暴力在家庭暴力當(dāng)中占到的比例并不小，比如語(yǔ)言暴力，還有就是暴力威脅對(duì)家庭成員產(chǎn)生的精神殘害導(dǎo)致自殺、自殘、自虐的現(xiàn)象也不少，我們目前只是把家庭暴力限制在對(duì)身體方面的殘害是否足夠？是否應(yīng)該擴(kuò)展？我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)展”。

　　 陳蔚文也表示，“用軟暴力折磨一個(gè)人是很容易的，如讓老人挨餓受凍、性暴力、恐嚇等等”。(記者 王姝 金煜 見(jiàn)習(xí)記者 沙璐)