備受關(guān)注的國企改革頂層設(shè)計(jì)“重磅”出臺(tái)，在分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，股權(quán)多元化將率先從處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國有項(xiàng)目也有望向非國有資本逐步放開。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，一方面，在分類基礎(chǔ)上國企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；另一方面，國有資本不再要求“一股獨(dú)大”，可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，并將著力推進(jìn)整體上市，同時(shí)允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

　　記者了解到， 新一輪改革方案中的混改并未設(shè)定“時(shí)間表”�！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出，發(fā)展混合所有制要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　“市場(chǎng)化無疑是本輪混改的核心，下一步混合所有制改革將會(huì)提速，用100%帶動(dòng)100%，只等于1，本輪國企改革要實(shí)現(xiàn)的是用1%帶動(dòng)99%，這樣才能使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　通過混合所有制有效放大國有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮其影響力，來促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　作為國企改革的另一重鎮(zhèn)，地方政府也在積極布局混改。記者了解到，自去年上海首先出臺(tái)“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后紛紛出臺(tái)相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等超過25個(gè)省市國資委出臺(tái)地方國企改革相關(guān)文件。

　　在李錦看來，一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，國有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對(duì)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大，同時(shí)有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門將消除。

　　一位央企人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前國有企業(yè)改革還面臨問題，一些大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，經(jīng)營(yíng)管理制度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正形成。

　　因?yàn)樯婕岸喾嚼�益，這份國企改革綱領(lǐng)性文件歷經(jīng)數(shù)次修改，出臺(tái)時(shí)間表也一再后延，前后歷時(shí)兩年多。記者了解到，正式出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》分八大章節(jié)三十個(gè)內(nèi)容，前三個(gè)內(nèi)容分別闡述了國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從第二章節(jié)起對(duì)多個(gè)改革方案進(jìn)行概括性闡述。改革方案包括分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

　　值得注意的是，作為混合所有制改革的重要基礎(chǔ)，文件中明確，國有企業(yè)將分為公益類和商業(yè)類兩類，并明確要求在分類基礎(chǔ)上提速混合所有制的基本路徑：一方面商業(yè)類國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

　　“國企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組會(huì)加速，多項(xiàng)政策傾斜將助力國有企業(yè)大步推進(jìn)海外布局。”在李錦看來，下一步國企改革不是要“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者。一方面維護(hù)已經(jīng)形成的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國企改革。（楊燁）