昨天，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式對外公布。對此，京華時報記者專訪國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦。他表示，作為國企改革的行動綱領，此次《意見》思路清晰，未來將是由“規(guī)劃圖”走向“施工圖”，這其中最大的難點還是集中在政企分開上，政府是否能下放權力，企業(yè)是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。

　　□對話

　　多個配套方案將陸續(xù)出臺

　　京華時報：國企改革總方案從研究到出臺歷時一年多，在您看來此次正式對外發(fā)布的《意見》是否達到市場預期?

　　李錦：此次《意見》思路非常清晰，是2015年至2020年的一個國企改革五年規(guī)劃，也是一個“1+4+3”工程，是一個行動綱領。《意見》實際上分為三大板塊一共八條。其中，第一條是指導思想原則和目標，第二、三、四、五條重點是講改革的任務，即分類、現(xiàn)代企業(yè)制度、投資經(jīng)營公司、混合所有制，而第六、七、八條則是講防止國有資產(chǎn)流失、黨內領導等改革的保障和底線。

　　此次《意見》重點突出改革，突出市場�！笆袌觥眱勺衷凇兑庖姟分芯统霈F(xiàn)多達35次。此外，問題導向特點明顯，主要針對國企現(xiàn)有問題提出改革方案，力度空前。此次指導意見出臺后還有十幾個配套方案陸續(xù)出臺，后續(xù)方案也值得期待。

　　京華時報：《意見》最大的看點是什么?

　　李錦：此次《意見》中最大的亮點是體現(xiàn)了公有制的代表國有企業(yè)與市場經(jīng)濟相融合這一特點，重點解決了政企分開的問題。

　　《意見》中有20多處新提法都與市場、政企分開有關。比如強調國有企業(yè)和其他類型企業(yè)交叉持股、相互融合；強調經(jīng)營權和所有權分開，讓企業(yè)走向市場；強調由董事會聘用經(jīng)營層；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，內部培養(yǎng)和外部引進相結合等都是圍繞政企分開，從而讓企業(yè)成為獨立市場主體，讓企業(yè)更具活力。我個人感覺，是達到預期了。

　　下一步國企分類還需細化

　　京華時報：國企改革的分類問題備受關注，此次也正式提出國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類，但這個劃分依然較粗略。具體到不同的央企，當業(yè)務較多元時，分類以及監(jiān)管應該如何做?

　　李錦：分類問題是國企改革的基礎。分類涉及分類改革、分類監(jiān)管、分類考核和央企薪酬制定等問題，還與國企結構布局及國企重組問題緊密相連，分類有利于企業(yè)重組與混合所有制的推進，也是國企改革的基礎性問題，極為重要。關于分類問題市場上一直有不同的意見，此次將分類分為商業(yè)性和公益性，實際上劃分還比較籠統(tǒng)。預計下一步還將進行多層分類，按照企業(yè)功能、行業(yè)、業(yè)務、生產(chǎn)鏈條等方式對國有企業(yè)進一步劃分。未來對企業(yè)的不同類型業(yè)務也將進行劃分，同樣一個企業(yè)，又有公益性又有競爭性行業(yè)，預計最后分類一定會具體到企業(yè)的不同業(yè)務，能隨著企業(yè)主業(yè)變化隨時調整。分類文件必須操作性很強，還有待國企分類改革單項文件的公布。

　　市場化選聘仍在試點階段

　　京華時報：現(xiàn)代企業(yè)制度改革核心問題是什么?目前國企和央企董事會、監(jiān)事會建設情況如何?

　　李錦：目前122家央企已經(jīng)有72家進行董事會制度試點，但有一些實際上是形似而神非，還是“一把手”說了算，監(jiān)事會話語權有限，外部董事大部分是副部級或部級政府官員擔任。

　　此次現(xiàn)代企業(yè)制度改革核心是要完善公司治理，就是董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會、黨委四層不能越權，讓董事會管決策，經(jīng)營層管經(jīng)營，監(jiān)事會管監(jiān)管監(jiān)督，黨委管政治，劃清所有權和經(jīng)營權的界限非常重要。《意見》提出董事會要一人一票、按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，這也是未來企業(yè)發(fā)展的方向。不過目前職業(yè)經(jīng)理人從市場選聘還是在試點階段，試點真正推開估計還得到2017年，2020年全面推開。

　　未來三年國企重組加快

　　京華時報：《意見》也提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉變，在國有資產(chǎn)管理架構由目前的兩級變?yōu)閲�資監(jiān)管機構、國有資本投資運營公司和經(jīng)營性國企三級后，如何看待這一轉變利弊問題?相比匯金模式或淡馬錫模式有什么不同點?

　　李錦：投資經(jīng)營公司關鍵在于投資和經(jīng)營的分開，讓企業(yè)獨立走向市場。變成三級架構后，雖然溝通會復雜化，但界限劃清楚了。國資委不會直接投資經(jīng)營公司實際管理的企業(yè)。未來國資委對投資經(jīng)營公司的監(jiān)管將主要集中在資本增值、干部任命、監(jiān)管、考核方面，國資委并不會過多干預具體經(jīng)營業(yè)務。目前結構上既有點匯金模式的影子也有淡馬錫模式的影子，具體怎么建是下一步值得關注的問題，有待于文件的進一步公布，下一步試點方案也將很快出臺。

　　京華時報：從南北車開始，央企合并的各種分析和猜測此起彼伏。后來的核電、航運等，都在進行著相關的動作。如何看待未來國企合并重組?

　　李錦：《意見》在提及投資經(jīng)營公司時也強調優(yōu)化國有資本布局結構。預計，分類也將成為投資經(jīng)營公司的重要特征，一個行業(yè)一個投資經(jīng)營公司，以投資經(jīng)營公司主導下屬央企的重組，培育一批“品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領先”的大集團,打造一批“體制機制新、商業(yè)模式活、競爭能力強”的混合所有制企業(yè),淘汰一批劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。2014年我國500強企業(yè)兼并重組只有650起，是比較少的。預計未來三年國企重組進入活躍期，淘汰案例會明顯增多。

　　混合所有制是手段不是目標

　　京華時報：具體到混合所有制，《意見》稱不會設立時間表。這一說法是首次提出嗎?為什么要這樣說?

　　李錦：混合所有制以前存在“刮風”的現(xiàn)象，多個地方版國企改革會設定混改目標，但混合所有制實際上是手段不是目標。此次表態(tài)不會設立時間表也是意味著要穩(wěn)妥推進混合所有制改革，有序實施。

　　此次《意見》中首次針對混合所有制提出搞活國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率等標準，也是非常重要的。此次還有一個重要突破是強調推動集團公司上市，鼓勵資本證券化市場化。國有資本大量上市能帶動幾十萬億資產(chǎn)進入市場，是混合所有制一種方式�；旌纤�有制不是人們想象的退步，而是更加穩(wěn)妥，更加實在。

　　京華時報：《意見》也提出要探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，員工持股應該如何安排?

　　李錦：員工持股需要注意底線，不能搞全民持股。員工持股應設立負面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先；不同類型的企業(yè)，員工能持股的比例也需劃分。此外，持股也要程序化、公開化。

　　國企改革紅利可期

　　京華時報：《意見》中對于外資也有一些表述，鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改制重組時，就說明未來石油、天然氣、電力、鐵路等領域會向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級項目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制。在您看來，這是一個向外資松綁的信號嗎?

　　李錦：這一表態(tài)的實際意思是壟斷企業(yè)會向民資包括外資開放，這也表示關于混合所有制的改革非常到位。除此之外，公益性企業(yè)也可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營，說明混改力度很大。

　　此次在《意見》中雖然未明確提及向外資開放，但意思已經(jīng)明確，會依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制，對外資企業(yè)必然會形成利好。

　　京華時報：在經(jīng)濟面臨下滑風險的背景下，如何看待國企改革指導意見出臺帶來的變化?

　　李錦：國企改革文件和當前保增長調結構轉方式是直接緊密聯(lián)系的。改革文件的出臺也能形成改革紅利，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生推進作用，對證券市場的良性發(fā)展也能起到促進作用，改革紅利也值得期待。

　　京華時報：《意見》還給出了本輪國企改革的時間表，將在2020年在國有企業(yè)關鍵性領域取得階段性成果。在您看來，最大的難點是在哪里?

　　李錦：《意見》出臺后，下一步的重點任務將是由“規(guī)劃圖”走向“施工圖”。這其中最大的難點還是集中在政企分開上，政府是否能下放權力，企業(yè)是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。

　　□聲音

　　國資委副主任、黨委副書記張喜武

　　改革更加注重精準

　　關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，有著四個顯著的特點:一是更加注重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題;什么問題突出，就重點改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性，國有企業(yè)改革已經(jīng)形成“1十N”文件體系，強化改革措施之間的協(xié)同配合。四是更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監(jiān)督。

　　英大證券首席經(jīng)濟學家李大霄

　　利好股票市場穩(wěn)定

　　印發(fā)《意見》是重大利好，對提升經(jīng)濟增長效率有重要作用，對于股票市場的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。

　　A股是以國有企業(yè)為主體的市場，指導意見將給眾多國有企業(yè)指明改革方向，改革的努力將漸漸提升國有企業(yè)效率，進而有機會提升相應股份的估值水平，使A股的主體即藍籌股部分更加穩(wěn)健。也就是說，國企改革將構筑A股藍籌股底部，國企改革構筑A股嬰兒底。

　　京華時報記者顧夢琳