中新社北京9月14日電 題：五問中國國企改革“新提法”

　　中新社記者 劉辰瑤

　　中國官方13日晚發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》全文，這份被賦予開啟國有企業(yè)發(fā)展新篇章使命的綱領(lǐng)性文件，一經(jīng)發(fā)出被社會各界所關(guān)切。對于文件中的不少“新提法”，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，文件中的思路還需深層剖析、正本清源。

　　一問：國企分類意味著“一刀切”？

　　本次國有企業(yè)改革的最大亮點，是將國有企業(yè)分為商業(yè)、公益兩類。然而，國有企業(yè)尤其集團(tuán)性的中央企業(yè)，經(jīng)營項目跨界較大，旗下同時擁有商業(yè)類和公益類的子公司，難以直接分類。

　　對此，國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真告訴中新社記者，指導(dǎo)意見提出“誰出資誰分類”的原則，正是為了避免“一刀切”的分類問題。

　　盧永真以中國長安為例，隸屬于中國兵器裝備集團(tuán)公司的中國長安汽車集團(tuán)股份有限公司，屬中國國有特大型企業(yè)，其在承擔(dān)國家部分軍工生產(chǎn)任務(wù)的同時，還擁有長安汽車的商業(yè)產(chǎn)品�！澳呐峦�一個公司都存在公益性和市場性，因此，只有直接出資人才能清晰知道企業(yè)承擔(dān)什么功能。”

　　二問：國資監(jiān)管系統(tǒng)從“兩段式”變“三段式”？

　　指導(dǎo)意見指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。中國財政部部長助理許宏才14日對此表示，今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這一平臺，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)。

　　政府和市場之間的“隔離帶”的設(shè)置，似乎將過去出資人對企業(yè)的“兩段式”監(jiān)管模式，變成了“三段式”。

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉對此表示，國有資本投資、運(yùn)營公司是逐漸成立、壯大的過程，不會將所有國企囊括其中，因此不少出資人還需直接對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　“對所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界的界定方式不會是一成不變的”，張春曉認(rèn)為，科學(xué)的界定兩權(quán)關(guān)系需符合市場化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，邊界的劃分更多是強(qiáng)調(diào)國資監(jiān)管系統(tǒng)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并不是簡單的“兩段”或“三段”。

　　三問：中國的國有資本投資、運(yùn)營公司就是淡馬錫模式？

　　自十八屆三中全會提出組建國有資本投資、運(yùn)營公司開始，“中國淡馬錫”的提法就不絕于耳。

　　“兩者差的太多了�！北R永真解釋稱，從經(jīng)濟(jì)體量來看，中國和新加坡本身就存在差距；企業(yè)數(shù)量上，新加坡的國有企業(yè)約四十余家，中國僅國務(wù)院國資委直屬的中央企業(yè)超過百家，不可同日而語。

　　運(yùn)營方式方面，盧永真表示，淡馬錫采取主權(quán)財務(wù)基金的模式，中國的國有資本投資、運(yùn)營公司并非基金機(jī)構(gòu)，還有產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)集聚等功能，不能做純粹的財務(wù)投資者。

　　四問：混合所有制經(jīng)濟(jì)不再“力挺”？

　　截至指導(dǎo)方案出臺，中國已有22省(區(qū)、市)出臺了當(dāng)?shù)厣罨瘒�有企業(yè)改革的相關(guān)意見。被各地放在重中之重的混合所有制經(jīng)濟(jì)，似乎與指導(dǎo)意見中“不搞全覆蓋，不設(shè)時間表”的初衷背道而馳。

　　在14日召開的五部委新聞發(fā)布會上，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良公開“力挺”非公資本參與混合所有制：引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的重要切入點，將多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

　　五問：國有企業(yè)數(shù)量將大大減少？

　　“改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司”、“重組整合一批國有企業(yè)”、“建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制”，從表面看，國有企業(yè)或?qū)⒃谖磥韼啄晖ㄟ^改組、合并、淘汰而減少。

　　盧永真對此表示，指導(dǎo)意見主旨在于企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，并未對數(shù)量刻意要求減少。張春曉則表示，國有資本運(yùn)營公司其實是“生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)，生產(chǎn)公司的公司”，依照市場需求，國企數(shù)量也許還會增加。(完)