近日，王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這“四種形態(tài)”科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題，對于全方位挺紀(jì)在前、全天候執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實踐價值。

“四種形態(tài)”凸顯全面從嚴(yán)治黨的政治智慧和戰(zhàn)略自信

戰(zhàn)略高度決定戰(zhàn)略價值。完成全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎國家和民族的前途命運，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和長期執(zhí)政地位，需要高度的政治自覺和高超的政治智慧。紀(jì)委作為管黨治黨的重要力量，依據(jù)黨章履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的神圣職責(zé)，必須圍繞黨在一個時期的中心工作來開展�！八姆N形態(tài)”是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的創(chuàng)新理論成果，表明黨中央在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，更加自信地把監(jiān)督資源投放到黨的建設(shè)最前沿，更加自覺地把執(zhí)紀(jì)力量下沉到管黨治黨第一線。

既管重點又管全面。全面從嚴(yán)治黨，每名黨員、每個黨組織都在其中、不能例外。用紀(jì)律管得住“關(guān)鍵少數(shù)”，也管得了最大多數(shù)，才叫全面從嚴(yán)�！八姆N形態(tài)”針對黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，描畫出從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應(yīng)之策，呈現(xiàn)點面結(jié)合、綱舉目張的合圍之勢。其中，對“少數(shù)、極極少數(shù)”施以重拳、施加重典，對“常態(tài)、大多數(shù)”則強調(diào)監(jiān)督教育管理的平日之功，謀一域不忘謀全局，思一時不忘思萬世，實乃用心良苦、思深慮遠(yuǎn)，必須久久為功、孜孜以求。

既清存量又阻增量。對作風(fēng)和腐敗問題必須打一場持久戰(zhàn)。不論減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多樣化的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式。“四種形態(tài)”歸納出歪風(fēng)頑疾存續(xù)的“四種狀態(tài)”，給清理已發(fā)、震懾新發(fā)以路徑指引。其中，以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量，強化“不敢腐”；以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強黨紀(jì)存在感，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，從被動敬畏到自覺遵循。由此，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實基礎(chǔ)。

既嚴(yán)治標(biāo)又善治本。嚴(yán)于治標(biāo)和善于治本殊途同歸，治標(biāo)有效才能治本有道。從紀(jì)律上嚴(yán)格起來，抓早抓小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標(biāo)之舉、又是治本之計�！八姆N形態(tài)”如同給紀(jì)律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是違紀(jì)行為，指向的卻是深層黨性觀念和黨紀(jì)意識。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查等多種方式，將違紀(jì)行為表象和思想根源“一網(wǎng)打盡”，實施地毯式排查，是標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略抉擇。

“四種形態(tài)、六大紀(jì)律”共同激發(fā)紀(jì)律建設(shè)新動力

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。守住紀(jì)律這條底線，就不至于出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。黨的十八大以來，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機構(gòu)，改變慣性思維、找準(zhǔn)職責(zé)定位，以體制機制改革和組織制度創(chuàng)新推動紀(jì)律建設(shè)，通過修規(guī)立法和強化執(zhí)行提升執(zhí)紀(jì)效率。如修訂《巡視工作條例》《紀(jì)律處分條例》，從靜態(tài)層面歸集出“六大紀(jì)律”，解決“用什么紀(jì)律管”的問題；緊扣中央精神和工作實際明確“四種形態(tài)”，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)行流程再造，從動態(tài)視角回答“紀(jì)律管什么用”的問題。由此，“四種形態(tài)、六大紀(jì)律”動靜結(jié)合、借勢聚力，進(jìn)一步推動紀(jì)委回歸本位依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不斷釋放出紀(jì)律建設(shè)改革創(chuàng)新的綜合效應(yīng)。

提升“一個能力”。習(xí)近平總書記所強調(diào)的巡視監(jiān)督“定點清除、精準(zhǔn)打擊”的重要思想，具有全局性、方向性意義。紀(jì)委在從嚴(yán)治黨中切實提高“精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力”，是紀(jì)律建設(shè)深入推進(jìn)的基本路徑�！八姆N形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰，關(guān)鍵在于提高識別和處置違紀(jì)行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，從而以最小組織代價換取最大糾錯效果。這就如同打造了“防虎識別區(qū)”和“蒼蠅禁飛區(qū)”，將黨員干部“脫管率”降至低限，讓誤入歧路者迷途知返，讓貪腐既遂者懸崖勒馬，防止小病養(yǎng)大、大病惡變。

促進(jìn)“兩責(zé)”擔(dān)當(dāng)。落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，必須以堅強黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)沖著紀(jì)律去，使黨員受到紀(jì)律的剛性約束。管黨治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。反觀大量案例可知，黨員干部違紀(jì)違法固然有其個體內(nèi)因，但黨組織的“兩責(zé)”虛化也是不可低估的重要外因�！八姆N形態(tài)”正是“兩責(zé)”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，既是問題清單，也是責(zé)任清單，既需黨委在凈化黨內(nèi)關(guān)系等方面主動擔(dān)當(dāng)，也需紀(jì)委在紀(jì)律審查等方面積極作為。落實“兩責(zé)”要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，嚴(yán)防責(zé)任鏈條缺環(huán)、責(zé)任主體缺位，看緊門、管住人，把“四種形態(tài)、六大紀(jì)律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀(jì)律及時處理，增強履責(zé)主動性，增加工作提前量。

推動“三轉(zhuǎn)”提速。“四種形態(tài)”如同監(jiān)測“三轉(zhuǎn)”進(jìn)程的“路標(biāo)”，指引紀(jì)委回歸黨章規(guī)定，進(jìn)入到紀(jì)律審查方式和執(zhí)紀(jì)績效評價的新的“改革窗口期”。如果說各級紀(jì)委之前落實“三轉(zhuǎn)”要求，已在機構(gòu)改革和硬件建設(shè)上取得明顯成效；那么，牽住“四種形態(tài)、六大紀(jì)律”的牛鼻子，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，必將帶來“三轉(zhuǎn)”大提速，在內(nèi)涵深化和軟件建設(shè)方面大有作為。例如，黨的十八大以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的談話函詢工作量大大增加，既是抓早抓小、動輒則咎的具體體現(xiàn)，也為做實以“四種形態(tài)”為抓手的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)長效機制“預(yù)熱、加碼”。

開辟依法治國與依規(guī)治黨“雙輪驅(qū)動”新境界

展望未來，在黨的建設(shè)全面從嚴(yán)的大背景下，依法治國和依規(guī)治黨將步入齊頭并進(jìn)的快車道。國有國法，黨有黨規(guī)。從法理精神來看，“四種形態(tài)”作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果，既給出了量紀(jì)的適用情形，又明確了執(zhí)紀(jì)的“黨法解釋”，是對黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實舉措。而且，由于堅持“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，抓住紀(jì)律這個根本，就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就是找到了依法治國和依規(guī)治黨互動關(guān)系的“黃金分割線”，必將對正紀(jì)反腐的實踐進(jìn)程產(chǎn)生正本清源的深遠(yuǎn)影響。

首先，在厘清法紀(jì)觀的基礎(chǔ)上凝聚“制度雙籠”的整體合力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，中國既有“法律之籠”，也有“紀(jì)律之籠”。但若“只盯違法不盯違紀(jì)”甚至把紀(jì)委視為“黨內(nèi)公檢法”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者眼里只有大要案，就會造成紀(jì)、法兩不管的模糊地帶，導(dǎo)致黨員干部“脫管”后從違紀(jì)向違法加速墜落�！八姆N形態(tài)”正是從大量實際案例和慘痛教訓(xùn)中抽象出來的，著力將執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)顯性化、剛性化，在違紀(jì)滑向違法的過程中層層設(shè)防，使“以紀(jì)律人”和“以法律人”既相區(qū)別又相銜接。由此，紀(jì)律建設(shè)回歸本位，也相當(dāng)于給法治建設(shè)以參照系。如隨著從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的深化，缺席審判、沒收非法所得、加大行賄人財產(chǎn)刑、嚴(yán)重貪腐犯罪終身監(jiān)禁等修法措施頻現(xiàn)，既促進(jìn)了依法反腐的實踐進(jìn)程，又顯示出紀(jì)律與法律“雙籠合圍”的優(yōu)勢。

其次，在轉(zhuǎn)變政績觀的過程中彰顯“治病救人”的終極關(guān)懷�？梢灶A(yù)見，隨著“四種形態(tài)”的過程規(guī)范和結(jié)果公開，紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線將加速去神秘化，逐漸擺脫“不用‘兩規(guī)’，難有作為”的被動，告別只重查辦能移送司法案件的“偏好”，彰顯懲前毖后、治病救人之“初心”。而且，“四種形態(tài)”將大大提升黨內(nèi)紀(jì)律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準(zhǔn)，展現(xiàn)出紀(jì)律審查與司法檢控的差異化程度，確立紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)者的正確執(zhí)紀(jì)觀、政績觀。如改變紀(jì)律審查報告和審理報告混同司法起訴書等陳規(guī)，探索在慎用、短用、不用“兩規(guī)”的情況下突破問題線索等。今后，按照“四種形態(tài)”的目標(biāo)指向，紀(jì)委須抓大不放小，既能辦大案、打“老虎”，又善用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的語言界說違紀(jì)行為，在線索處置、立案審查、審理報告等各環(huán)節(jié)做到紀(jì)在法前，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重，小病快治、小錯即糾，改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)管厚愛和人文關(guān)懷�！�

作者：中國社科院中國廉政研究中心

（中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志提供）